III SA/Lu 400/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 22 marca 2024 r. nr BP.500.288.2022.1103.LB3.547509 w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę; II. zwrócić H. M. wpis od skargi w kwocie 600 zł (sześćset złotych). Skarżąca H. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 22 marca 2024 r. (nr BP.500.288.2022.1103.LB3.547509) w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Postanowieniem z dnia 28 maja 2024 r. sprawa została przekazana sądowi właściwemu (k. 10-11 akt sądowych). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 lipca 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie, wskazanie adresu zamieszkania strony oraz podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 24 akt sądowych). Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 lipca 2024 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 600 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia (k. 26 akt sądowych). Wymienione wyżej wezwania zostały przesłane jedną przesyłką pocztową na podany w skardze adres prowadzonej przez skarżącą działalności gospodarczej. Przesyłka ta została skutecznie doręczona stronie w dniu 18 lipca 2024 r. (dowód doręczenia – k. 31 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że skarżąca uzupełniła braki formalne skargi, poprzez podpisanie skargi oraz podanie numeru PESEL, ale dopiero w piśmie z dnia 29 lipca 2024 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym), a zatem po upływie ustawowego terminu. W tym samym dniu uiściła także wpis od skargi (k. 32-37 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – dalej jako "p.p.s.a."), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże według regulacji szczególnej zawartej w art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Stosownie zaś do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Na mocy art. 46 § 2 pkt 1 lit. a i b p.p.s.a., pismo strony gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać, oprócz elementów wskazanych w art. 46 § 1 p.p.s.a., oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten stosuje się także do braków skargi, stosownie bowiem do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W przypadku zaś, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a). Podstawową zasadą postępowania przed sądem administracyjnym jest dokonywanie przewidzianych ustawą czynności w ustawowym terminie. Według bowiem art. 85 p.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Dlatego uiszczenie wpisu z uchybieniem ustawowego terminu przewidzianego w art. 220 § 1 p.p.s.a. – nie wywołuje skutku w postaci należytego opłacenia pisma w postępowaniu sądowym. Skarga zaś podlega w takim wypadku odrzuceniu na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. Nie można również uznać za skuteczne dokonania wprawdzie uzupełnienia braków formalnych skargi, ale po terminie zakreślonym w wezwaniu (co odnosi się do podpisania skargi oraz podania numeru PESEL). Skarżąca nie wskazała zaś w ogóle, wymaganego prawem, adresu miejsca swojego zamieszkania. Wymaga przy tym zwrócenia uwagi, że w rozpoznawanej sprawie termin zakreślony stronie w zarządzeniach Przewodniczącego Wydziału na usunięcie braków formalnych skargi (podpisanie skargi, wskazanie adresu zamieszkania oraz podanie numeru PESEL) oraz na usunięcie braków fiskalnych skargi (jej opłacenie), upłynął bezskutecznie z dniem 25 lipca 2024 r. (czwartek). Późniejsze uzupełnienie niektórych z braków nie mogło być już skuteczne, wobec czego skarga podlegała odrzuceniu. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. – obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w pkt I postanowienia. Natomiast o zwrocie uiszczonego wpisu wobec odrzucenia skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt II postanowienia). Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.