III SA/Lu 41/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita (spr.),, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant referent stażysta Marcin Małek, po rozpoznaniu w dniu 14 września 2004 r. sprawy ze skargi J. i Z. małżonków L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargę. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...], Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania J. i Z. małżonków L. od decyzji Starosty z dnia [...], Nr [...] w sprawie odmówienia wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu ewidencyjnego S. w jednostce oznaczonej Nr [...] o powierzchni 0,2499 ha, położonej przy ul. G. w H. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że J. i Z. małżonkowie L. wystąpili do Starosty z wnioskiem o dokonanie w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu S. w jednostce ewidencyjnej miasto H. zmiany użytku przez wpisanie w działce Nr [...] symbolu "BR-II" – grunty rolne zabudowane kl. II w miejsce wykazanego symbolu "B" – tereny mieszkaniowe. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, organ I instancji uznał, iż wniosek jest bezzasadny i decyzją z dnia [...], Nr [...] odmówił dokonania wprowadzenia w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu S. żądanych zmian. Od wyżej wymienionej decyzji J. i Z. L. złożyli odwołanie, w którym stwierdzili, że wydana decyzja jest niezgodna z prawem i zażądali ponownie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów. Organ odwoławczy nie podzielił zarzutów odwołania, stwierdzając, że przedmiotowa nieruchomość została wydzielona z działki Nr 794, która wchodziła w skład gospodarstwa rolnego K. i J. małżonków B. i została następnie zachowana przez dotychczasowych właścicieli decyzją b. Naczelnika Miasta z dnia [...] 1983 r., Nr [...]. Wydzielenie przedmiotowej działki nastąpiło w wyniku podziału osiedla zagrodowego zatwierdzonego zarządzeniem Nr 7/81 Naczelnika Miasta z dnia [...] 1981 r. o ustaleniu terenu budownictwa zagrodowego i jego podziale na działki budowlane. Z uwagi na powyższe, organ prowadzący wówczas ewidencję gruntów tj. Naczelnik M.H. dokonała zmian i wykreślił wykazany przy tej działce zapis "R-II" – grunty rolne kl. II, wpisując w to miejsce symbol "B" – tereny budowlane. Zawiadomieniem z dnia [...] kwietnia 1984 r. o dokonanych zmianach został powiadomiony ówczesny właściciel działki – K. l B. który w ustawowym terminie nie zaskarżył wprowadzonych zmian. Według obowiązujących wówczas przepisów prawa, zapis ten był nieprawidłowy. Zmiana użytku na budowlany miała zastosowanie tylko nieruchomości przejmowanych na rzecz Skarbu Państwa, a nie zachowanych na własność byłych właścicieli gruntów, którzy posiadali gospodarstwa rolne. Jednakże obecnie zarówno stan prawny jak i faktyczny uległ zmianie. Obowiązujące w zakresie ewidencji gruntów i budynków obecne przepisy prawa, a w szczególności ustawa z dnia 17 maja 1989 roku – Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2000 r., Nr 100, poz. 1086) oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) nie dają podstawy do uwzględnienia żądań małżonków L. Będąca przedmiotem sprawy działka oznaczona Nr [...] zabudowana jest budynkiem mieszkalnym oraz budynkiem gospodarczym. Działka ta nie stanowi gospodarstwa rolnego, ani też nie wchodzi w skład takiego gospodarstwa, a zatem zaliczenie jej do terenów mieszkaniowych i oznaczenie użytku literą "B" (tereny mieszkaniowe) jest prawidłowe. Do terenów mieszkaniowych (oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków literą B), o których mowa w § 68 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków i zgodnie z ust. 3 pkt 1 załącznika Nr 6 do niego, zalicza się grunty nie wykorzystywane do produkcji rolnej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie z nimi związane (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw), a także przydomowe ogródki działkowe. Przeprowadzona w dniu [...] grudnia 2003 r. wizja na gruncie małżonków L., wykazała, że grunty w działce Nr [...] nie zajęte pod budynki i urządzenia funkcjonalnie z nimi związane są wykorzystywane jako ogródek przydomowy na potrzeby własne właścicieli. W związku z powyższym zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, nie mogą być objęte klasyfikacją gleboznawczą. Na wyżej wymienioną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego skargę złożyli J. i Z. małżonkowie L., w której wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji jako niezgodnej z przepisami prawa. W uzasadnieniu skargi podnieśli, iż zmiana klasyfikacji ich działki Nr [...] z oznaczenia B-R klasa II na klasę B dokonana została wbrew obowiązującemu prawu, a zatem należy przywrócić oznaczenie przedmiotowej działki w ewidencji gruntów i budynków na takie, jakie miało miejsce przed dokonaniem zmiany. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu. Przede wszystkim należy podnieść, że w myśl przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżona decyzja jest prawidłowa, bowiem pozostaje ona w zgodności z obowiązującym prawem. Podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowią przepisy art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 ze zm.) oraz § 45 – 47 i § 68 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. nr 38, poz. 454). Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia [...] czerwca 2003 r. J. i Z. małżonkowie L. wystąpili do Starosty Powiatu o wszczęcie postępowania, mającego na celu dokonanie zmiany w ewidencji gruntów i budynków dotyczącej oznaczenia działki nr 1666 – jednostka ewidencyjna H. – Miasto, Obręb S. osiedle L., stanowiącej ich własność, z oznaczenia B do oznaczenia BR klasa II. Zarówno w wymienionym wcześniej wniosku, jak i w toku postępowania administracyjnego skarżący podnosili, iż wprowadzona w 1981 r. zmiana oznaczenia ich działki nr 1666 z BR II - grunty rolne zabudowane klasa II na B - tereny mieszkaniowe, dokonana została bezprawnie i w związku z powyższym należy przywrócić dawne oznaczenie przedmiotowej nieruchomości. Mając na uwadze wyżej powołane przepisy, tryb dokonywania zmian w ewidencji gruntów i budynków określony został w § 45 – 47 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z § 45 cyt. rozporządzenia, aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych. Do aktualizacji operatu ewidencyjnego stosuje się odpowiednio przepisy § 35, który wymienia źródła danych ewidencyjnych, w tym w punkcie 7 jako źródło danych ewidencyjnych podaje wyniki oględzin. Przeprowadzone w niniejszej sprawie oględziny na działce nr [...] położonej w H., obręb S. wykazały, że przedmiotowa działka zabudowana jest budynkiem mieszkalnym i budynkiem gospodarczym oraz, że znajduje się na niej ogród warzywny (około 10 arów) i sad (podobnie, około 10 arów). Definicja terenów mieszkaniowych zawarta w ust. 3 załącznika Nr 6 do rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, określa, że do terenów mieszkaniowych zalicza się grunty, niewykorzystywane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe. Oznaczenie terenów mieszkaniowych, do których jak wynika z przeprowadzonych w sprawie oględzin, zalicza się działka skarżących, określa § 68 cytowanego rozporządzenia, który w ust. 3, pkt 1 stanowi, że grunty zabudowane i zurbanizowane – tereny mieszkaniowe oznaczone są w ewidencji gruntów i budynków symbolem B. Z powyższego wynika, iż oznaczenie przedmiotowej nieruchomości w operacie ewidencyjnym w pełni odzwierciedla stan faktyczny, związany z zagospodarowaniem działki, która jak wynika z przeprowadzonego postępowania dowodowego nie stanowi gospodarstwa rolnego, ani nie wchodzi w skład takiego gospodarstwa. Z tych też względów oraz na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.