III SA/Lu 430/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Małgorzata Fita po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Dróg Wojewódzkich na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]czerwca 2005 r., Nr: [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na umieszczenie linii kablowej [...] wraz z kanalizacją światłowodową w pasie drogowym oraz ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 14 lipca 2005 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2005 r., Nr: [...], uchylającą w całości decyzję wydaną z upoważnienia Zarządu Województwa [...] przez Z-cę Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich z dnia [...] kwietnia 2005 r., znak: [...], zezwalającą na umieszczenie linii kablowej [...] wraz z kanalizacją światłowodową o powierzchni [...] m kw. w pasie drogi wojewódzkiej Nr [...] w miejscowości P. i ustalającej opłatę w kwocie [...] zł za okres 39 lat począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r. za umieszczoną w pasie drogowym drogi Nr [...] linię kablową [...] wraz z kanalizacją światłowodową. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że organ samorządu terytorialnego właściwy do wydania decyzji administracyjnej w pierwszej instancji nie jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 kpa, w związku z czym nie jest uprawniony do wniesienia skargi w sprawie. Ponadto skarżący nie wykazał interesu prawnego w postępowaniu przed organem drugiej instancji ani w skardze do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Na podstawie § 2 powołanego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W związku z brzmieniem powołanego przepisu, wyróżnia się dwie grupy podmiotów mających legitymację do wniesienia skargi. Do pierwszej grupy zalicza się te podmioty, którym uprawnienie powyższe przysługuje w celu ochrony ich naruszonego interesu prawnego. Drugą grupę podmiotów stanowią te, których uprawnienie do wniesienia skargi zostało przyznane w celu obrony cudzych spraw, ze względu na konieczność ochrony porządku prawnego. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia jest wkroczeniem w sferę prawną określonego podmiotu. Interes prawny lub uprawnienie, ich charakter i zakres wytyczają przepisy prawa materialnego, co zgodnie podkreśla orzecznictwo sądowe. Tak więc wnoszący skargę, Zarząd Dróg Wojewódzkich powinien był wykazać naruszenie konkretnych praw bądź uprawnień, przysługujących mu na mocy przepisów prawa, czego jednak nie uczynił. Zaskarżona decyzja nie dotyczy sfery interesu prawnego Zarządu Dróg Wojewódzkich. Skarżący nie występuje również w sprawie jako organ działający w celu ochrony obiektywnego porządku prawnego lub uprawniony na podstawie innych ustaw do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie, w związku z tym skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.