III SA/Lu 433/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Sadurski po rozpoznaniu w dniu 19 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Dróg Wojewódzkich na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2005 r. znak: [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w całości i umorzenia postępowania organu I instancji w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 14 lipca 2005 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2005 r., znak: [...], uchylającą wydaną z upoważnienia Zarządu Województwa [...] decyzję Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. znak: [...], zezwalającą na umieszczenie przyłącza energetycznego o pow. [...] m kw. w pasie drogowym drogi wojewódzkiej Nr [...] w D. oraz ustalającą opłatę w kwocie [...] zł za okres 39 lat począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że organ samorządu terytorialnego właściwy do wydania decyzji administracyjnej w pierwszej instancji nie jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 kpa, w związku z czym nie jest uprawniony do wniesienia skargi w sprawie. Ponadto Kolegium podniosło iż Zarząd Dróg Wojewódzkich, który na podstawie upoważnienia Zarządu Województwa [...] wydał decyzję I instancji, nie wykazał się interesem prawnym w postępowaniu przed Kolegium ani też w skardze do Sądu. W odpowiedzi na skargę powołany został wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2005 r. sygn. akt: OSK 1596/04 zgodnie z którym z upoważnienia do wydania decyzji administracyjnej nie wypływa interes prawny w sprawie, a jest to wyłącznie prawo do władczego orzekania o prawach i obowiązkach jednostki, która w sprawie ma interes prawny lub obowiązek. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Na podstawie § 2 powołanego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W związku z brzmieniem powołanego przepisu, wyróżnia się dwie grupy podmiotów mających legitymację do wniesienia skargi. Do pierwszej grupy zalicza się te, którym uprawnienie to przysługuje w celu ochrony ich naruszonego interesu prawnego. Do drugiej grupy podmiotów należy zaliczyć te podmioty, których uprawnienie do wniesienia skargi zostało przyznane w celu obrony cudzych spraw, ze względu na konieczność ochrony porządku prawnego. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia jest wkroczeniem w sferę prawną określonego podmiotu. Interes prawny lub uprawnienie, ich charakter i zakres wytyczają przepisy prawa materialnego, co zgodnie podkreśla orzecznictwo sądowe. Zaskarżona decyzja nie dotyczy sfery interesu prawnego Zarządu Dróg Wojewódzkich. Strona skarżąca nie występuje również w sprawie jako organ działający w celu ochrony obiektywnego porządku prawnego lub uprawniony na podstawie innych ustaw do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie, wobec czego skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.