III SA/Lu 439/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Zalewski po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].lipca 2010 r., znak: [...] w zakresie: wniosku Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Ziemi Powiatu R. Porozumienie Obywatelskie w R. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym postępowania p o s t a n a w i a : odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Ziemi Powiatu R. Porozumienie Obywatelskie w R. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania/ Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. Stowarzyszenie na Rzecz Rozwoju Ziemi Powiatu R. Porozumienie Obywatelskie w R. zwróciło się o dopuszczenie go do udziału w toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie postępowaniu w sprawie ze skargi S. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie w przedmiocie uchylenia decyzji o wyrejestrowaniu oraz odmowy wyrejestrowania pojazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Jak wynika z treści art. 33§ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Zarówno w orzecznictwie sądowym, jak i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, a nie interes faktyczny (por. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., sygn. akt I SA 1719/92, OSP 1994 r., z. 10, poz. 199 z aprobującą glosą P. Kucharskiego). Uprawnienie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika przysługuje organizacji społecznej, choćby nie posiadała osobowości prawnej, w zakresie jej działalności statutowej, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Dokonując wykładni art. 33 § 2 p.p.s.a. podnieść należy, że organizacja społeczna ubiegająca się o prawo udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym musi spełniać warunki formalno-prawne: a) być powołaną zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa powszechnie obowiązującego, b) jej zakres działalności statutowej musi uwzględniać charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej, c) jej udział musi odpowiadać celowi sądownictwa administracyjnego tj. sprzyjać realizacji sądowej kontroli administracyjnej. Należy także podkreślić, że sąd administracyjny, rozpoznający wniosek organizacji społecznej ubiegającej się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed tym sądem, musi mieć zapewnioną prawną możliwość rzeczywistego zbadania, czy organizacja korzystająca z określonego w art. 33 § 2 p.p.s.a. prawa, realizuje cel publiczny, dla którego została powołana. Z rekomendacji Komitetu Ministrów Rady Europy (2004/20 w sprawie sądowej kontroli aktów administracyjnych), zachęcająca państwa do przyznawania prawa do wniesienia skargi do sądu także stowarzyszeniom lub innym osobom prawnym, ale nie wszystkim, lecz tylko tym, które są uprawnione do "ochrony interesu zbiorowego" (por. postanowienie NSA z dnia 28 czerwca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09, ONSAiWSA 2010/2/23). Przenosząc powyższe uwagi na grunt sprawy niniejszej stwierdzić należy, że Stowarzyszenie na Rzecz Rozwoju Ziemi Powiatu R. Porozumienie Obywatelskie w R. składające wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnika nie wykazało przesłanek uzasadniających jego udział w niniejszym postępowaniu określonych w art. 33 § 2 p.p.s.a Podniesiona we wniosku okoliczność, że strona niniejszego postępowania – S. H. – jest członkiem stowarzyszenia wskazuje jednoznacznie na interes faktyczny a nie prawny stowarzyszenia, a taki nie uzasadnia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie jako uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych wszystkich względów oraz na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł jak na wstępie. .