III SA/Lu 45/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Radosław Stelmasiak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 maja 2015 r. sprawy ze skargi J. H. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia zażalenia oddala skargę. W dniu [...] sierpnia 2014 r. do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności we W. wpłynął wniosek J. H. o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności dla celów korzystania z katy parkingowej. Na posiedzeniu składu orzekającego Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu [...] września 2014 r. skarżący wniósł o wyłączenie ze składu orzekającego lekarza M. Ż.. Postanowieniem z dnia [...] października 2014 r., nr [...] Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności odmówił wyłączenia lekarza M. Ż. od udziału w postępowaniu w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności J. H.. W zażaleniu z dnia [...] października 2014 r. J. H. wniósł o uchylenie powyższego postanowienia oraz wyłączenie Przewodniczącego Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Zarzucił, że postanowienie jest niezgodne z obowiązującymi przepisami prawa i posiada nieprawidłowe pouczenie. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności stwierdził niedopuszczalność wyżej wymienionego zażalenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że na postanowienie o wyłączeniu pracownika nie przysługuje zażalenie. Postanowienie takie strona może zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie J. H. wniósł o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] listopada 2014 r. oraz postanowienia z dnia [...] października 2014 r. i przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności stwierdzające niedopuszczalność zażalenia od postanowienia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności o odmowie wyłączenia lekarza od udziału w postępowaniu w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Z akt sprawy wynika, że Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, na podstawie art. 24 § 3 i art. 27 § 1 k.p.a., odmówił wyłączenia lekarza M. Ż. od udziału w postępowaniu w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności J. H.. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Z przywołanej powyżej regulacji wynika, że zażalenie na postanowienie przysługuje tylko wówczas, gdy wyraźnie i wprost wynika to z k.p.a. Na postanowienie dotyczące wyłączenia pracownika, członka organu kolegialnego bądź organu administracji nie przysługuje zażalenie, ponieważ przepisy k.p.a. nie przewidują zażalenia na takie postanowienie. Postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika (bądź jak w niniejszej sprawie członka organu kolegialnego), na które nie służy zażalenie, w świetle art. 142 k.p.a., strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Skoro k.p.a. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia członka organu kolegialnego – w niniejszej sprawie lekarza M. Ż., obowiązkiem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności było stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia. Zgodnie bowiem z art. 134 k.p.a., organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W myśl zaś art. 144 k.p.a., do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), skargę oddalił.