III SA/Lu 45/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. P. na pismo Komendanta Miejskiego Policji w L. z dnia [...] listopada 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W piśmie z dnia 18 listopada 2018 r. W. P. zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w L. o udostępnienie (do wglądu, z możliwością wykonania fotokopii) akt postępowań wyjaśniających w sprawach nr: [...] i [...] W odpowiedzi na powyższy wniosek Komendant Miejski Policji w L. w piśmie z dnia 28 listopada 2018 r. znak: [...] poinformował wnioskodawcę, że jego prośba nie może zostać uwzględniona. Komendant Miejski Policji wyjaśnił, że wskazane przez wnioskodawcę akta dotyczą postepowań skargowych prowadzonych w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej jako "k.p.a."). Postępowanie w tym trybie ma cechy "postępowania administracyjnego uproszczonego", w którym nie ma stron postępowania, toku instancji ani środków zaskarżenia. Zgodnie natomiast z art. 73 k.p.a., prawo wglądu w akta sprawy w postępowaniu administracyjnym, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów, posiada jedynie strona. Wskazując na powyższe Komendant Miejski Policji stwierdził, że prośby dotyczące udostępnienia materiałów postępowania skargowego do wglądu oraz sporządzenia z nich notatek, kopii i odpisów, a także wydania z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, są nieuprawnione. Na wyrażoną w powyższym piśmie odmowę udostępnienia akt W. P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W świetle art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2107 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów jest jednak ograniczony i został szczegółowo określony w przepisach art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."). Złożona w niniejszej sprawie skarga dotyczy pisma Komendanta Miejskiego Policji w L. z dnia [...] listopada 2018 r., wystosowanego do skarżącego W. P. w odpowiedzi na jego wniosek o udostępnienie akt postępowań w sprawach nr: [...] i [...] Jak wynika z wyjaśnień organu znajdujących potwierdzenie w przekazanych Sądowi aktach sprawy, wskazane postępowania były prowadzone przez Komendanta Miejskiego Policji w L. na skutek skarg W. P. na działania określonego funkcjonariusza policji, w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (pt.: "Skargi i wnioski"). Wyjaśnić w tym miejscu wypada, że przepisy tego działu określają zasady realizacji zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP prawa składania skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych (art. 221 § 1 k.p.a.). Przedmiotem skargi złożonej w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 k.p.a.). Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, powyższy tryb "ogólnoskargowy" jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, a mianowicie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje prawo do zaskarżenia odpowiedzi. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2692/11, LEX nr 1110181). Wobec takiego charakteru postępowania prowadzonego w trybie "ogólnoskargowym" uregulowanym przepisami działu VIII k.p.a., uznać należy, że zarówno czynność kończąca takie postępowanie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi), jak i wszelkie ewentualne czynności podjęte w ramach takiego postępowania wobec autora skargi, nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. W konsekwencji również kontrola czynności będącej przedmiotem skargi złożonej do Sądu w niniejszej sprawie, polegającej na udzieleniu skarżącemu pisemnej odpowiedzi na jego wniosek o udostępnienie akt postępowania skargowego toczącego się z jego inicjatywy przed Komendantem Miejskim Policji w L. , wykracza poza kognicję sądu administracyjnego. W tej sytuacji przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów orzeczono, jak w sentencji postanowienia.