III SA/Lu 456/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Małgorzata Fita po rozpoznaniu w dniu 20 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Dróg Wojewódzkich na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2005 r., Nr: [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na umieszczenie przyłącza kanalizacji sanitarnej w pasie drogowym oraz ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 2 sierpnia 2005 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2005 r., nr [...], uchylającą w całości decyzję wydaną z upoważnienia Zarządu Województwa przez Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich z dnia [...] maja 2005 r. i umarzającą postępowanie pierwszej instancji. Decyzja organu pierwszej instancji wydana była w przedmiocie udzielenia zezwolenia na umieszczenie przyłącza kanalizacji sanitarnej o pow. ogólnej [...] m² w pasie drogowym drogi wojewódzkiej nr [...] w m. T. i ustalenia opłaty. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że organ samorządu terytorialnego właściwy do wydania decyzji administracyjnej w pierwszej instancji nie jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 kpa i w związku z tym nie jest uprawniony do wniesienia skargi w sprawie. Ponadto skarżący nie wykazał interesu prawnego w postępowaniu przed organem drugiej instancji ani w skardze do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Na podstawie § 2 powołanego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W związku z brzmieniem powołanego przepisu, wyróżnia się dwie grupy podmiotów mających legitymację do wniesienia skargi. Do pierwszej grupy zalicza się podmioty, którym uprawnienie powyższe przysługuje w celu ochrony ich naruszonego interesu prawnego. Drugą grupę podmiotów stanowią te, których uprawnienie do wniesienia skargi zostało przyznane w celu obrony cudzych spraw, ze względu na konieczność ochrony porządku prawnego. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia jest wkroczeniem w sferę prawną określonego podmiotu. Interes prawny lub uprawnienie, ich charakter i zakres wytyczają przepisy prawa materialnego, co zgodnie podkreśla orzecznictwo sądowe. Tak więc wnoszący skargę, Zarząd Dróg Wojewódzkich powinien był wykazać naruszenie konkretnych praw bądź uprawnień, przysługujących mu na mocy przepisów prawa, czego jednak nie uczynił. Zaskarżona decyzja nie dotyczy sfery interesu prawnego Zarządu Dróg Wojewódzkich. Podniesiona w skardze okoliczność uszczuplenia dochodów skarżącego poprzez wydanie zaskarżonej decyzji przez organ odwoławczy dotyczy jedynie jego interesu faktycznego, który z kolei nie może być prawnym uzasadnieniem wniesienia skargi. Skarżący ponadto nie występuje w sprawie jako organ działający w celu ochrony obiektywnego porządku prawnego lub uprawniony na podstawie innych ustaw do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie, w związku z tym skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.