III SA/Lu 470/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na decyzję Dyrektora L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej (PROW 2014-2020) na rok 2019 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Działający w sprawie jako pełnomocnik strony skarżącej B. W. wniósł za pośrednictwem platformy ePUAP do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2021 r. (nr [...]) w przedmiocie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej (PROW 2014-2020) na rok 2019. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] sierpnia 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie adresu miejsca zamieszkania skarżącej G. W. – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi w przypadku jego niewykonania oraz do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, z wykazaniem, że B. W. może być pełnomocnikiem skarżącej w świetle art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a.") – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwanie, pod rygorem pominięcia czynności dokonywanych w sprawie przez pełnomocnika oraz pominięcia udziału pełnomocnika w dalszym postępowaniu (pkt IVa i pkt VII zarządzenia – k. 1-3 akt sądowych). Powyższe wezwanie zostało przesłane B. W. za pośrednictwem platformy ePUAP w dniu [...] sierpnia 2021 r. (k. 29 akt sprawy). Dokument ten nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od dnia wysłania pierwszego UPD (to jest [...] sierpnia 2021 r.), w związku z czym wezwanie należało uznać za skutecznie doręczone na mocy art. 12b § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 74a § 8 p.p.s.a. z dniem [...] sierpnia 2021 r. Pełnomocnik skarżącej w wyznaczonym przez Sąd terminie nie usunął braków formalnych skargi oraz nie złożył pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej w postępowaniu sądowym. W konsekwencji zarządzeniem z dnia [...] października 2021 r. pominięto czynności dokonane dotychczas przez pełnomocnika skarżącej oraz wezwano stronę ([...]) do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie oraz wskazanie aktualnego adresu zamieszkania i numeru PESEL – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi w przypadku jego niewykonania (k. 36 akt sądowych). Wymienione wyżej wezwanie mimo dwukrotnego awizowania przesyłki nie zostało odebrane przez skarżącą, wobec czego zostało uznane za skutecznie jej doręczone w dniu [...] listopada 2021 r. (k. 40 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a p.p.s.a.). Natomiast według art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) i lit. b) p.p.s.a., pismo strony gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać, oprócz elementów wskazanych w art. 46 § 1 p.p.s.a., także oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, a także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W konsekwencji stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy przepis stosuje się także do braków skargi, stosownie bowiem do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, jednakże w zakresie skutków nieusunięcia braków formalnych, zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarga nie została podpisana przez skarżącą. W sytuacji, gdy – jak to miało miejsce w niniejszym postepowaniu – pominięto czynności dokonane dotychczas przez pełnomocnika strony, obowiązek podpisania skargi spoczywał na samej skarżącej. Ponadto, skarga nie zawierała wskazania miejsca zamieszkania strony, ani jej numeru PESEL, wbrew wymogom określonym w art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) i lit. b) p.p.s.a. W takich zaś okolicznościach skarżąca została wezwana zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału do usunięcia wytkniętych jej braków formalnych skargi, poprzez podpisanie skargi, wskazanie adresu zamieszkania i numeru PESEL, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącej w trybie art. 73 § 4 p.p.s.a. w dniu [...] listopada 2021 r. (k. 40 akt sądowych), bowiem zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Stosownie zaś do art. 73 § 2 p.p.s.a., zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). W sprawie niniejszej, wobec braku możliwości doręczenia skarżącej przesyłki zawierającej wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, umieszczono zawiadomienie w skrzynce oddawczej skarżącej w dniu [...] października 2021 r., a w dniu [...] listopada 2021 r. ponownie umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej informujące o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej w okresie 14 dni od pierwszego awiza. Skarżąca nie odebrała przesyłki w tym terminie, a zatem – w świetle art. 73 § 4 p.p.s.a. – doręczenie nastąpiło w dniu [...] listopada 2021 r. Wyznaczony przez Sąd termin do podpisania skargi oraz wskazania adresu zamieszkania i numeru PESEL strony, wobec nieuzupełnienia przez skarżącą tych braków, upłynął więc bezskutecznie z dniem [...] listopada 2021 r. Skoro zatem w rozpoznawanej sprawie skarżąca została zobowiązana do usunięcia braków formalnych skargi oraz pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach uchylenia się od wykonania nałożonego na nią obowiązku w zakreślonym terminie, obowiązku tego nie wykonała, uniemożliwia to nadanie sprawie dalszego biegu i skutkuje odrzuceniem skargi. Mając powyższe uwagi na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. – obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w postanowieniu.