III SA/Lu 481/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie: WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, WSA Robert Hałabis, Protokolant Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 22 października 2015 r. sprawy ze skargi R. J. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., nr [...] Komendant Państwowej Straży Pożarnej, po rozpatrzeniu odwołania R. J., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w L. z dnia [...] r., nr [...] stwierdzającą z dniem [...] r. utratę uprawnienia strony do wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i wstrzymanie z dniem [...] r. wypłatę równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy. Pismem z dnia [...] r. Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w L. zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego przy ulicy [...], o powierzchni użytkowej 33,64 m2. Organ stwierdził, że powyższy lokal znajduje się we właściwym stanie technicznym i sanitarnym. Organ pouczył jednocześnie stronę, że w przypadku odmowy złożenia wniosku o przydział lokalu w wyznaczonym terminie, wydana zostanie decyzja o utracie uprawnień do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego na podstawie art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej. Pismem z dnia [...] r. skarżący poinformował, że po dokonaniu wizji lokalnej oraz analizy dokumentacji lokalu odmawia jego przyjęcia z tego powodu, że lokal ten nie spełnia wymogów o których mowa w § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] r. w sprawie przydziału i zwalniania lokali mieszkalnych oraz kwater tymczasowych przysługujących strażakom Państwowej Straży Pożarnej, a także warunków zmiany lokali mieszkalnych. W przedmiotowym lokalu, zdaniem strony, występuje niedostateczne naświetlenie światłem dziennym. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w L. stronie przyznano równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w wysokości [...] zł dziennie. Pismem z dnia [...] r. Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w L. poinformował skarżącego, że w związku z jego zastrzeżeniami dotyczącymi lokalu położonego przy ulicy [...], możliwe jest przydzielenie lokalu położonego przy ulicy [...]/[...] w L., o powierzchni użytkowej 25m2. W odpowiedzi skarżący poinformował, że odmawia przyjęcia lokalu mieszkalnego położonego przy ulicy [...]/[...] w L. z uwagi na fakt, że budynek w którym znajduje się przedmiotowy lokal wybudowany został bez stosownego pozwolenia na budowę. W związku z takim stanowiskiem strony, organ zwrócił się do Urzędu Miasta L. o przesłanie dokumentacji projektowej dotyczącej położonego przy ulicy [...] w L., trzykondygnacyjnego budynku mieszkalnego, wzniesionego w latach 80 – tych XX wieku. Z informacji Wydziału Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta L. wynikało, że pozwolenie (decyzję nr [...]) na przebudowę budynku warsztatowo-magazynowego wydano w 1984 r. jednak w zasobach archiwalnych nie ma dokumentacji projektowej oraz pozwolenia. W tych okolicznościach decyzją z dnia [...] r., nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w L. stwierdził utratę uprawnienia R. J. do wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i wstrzymał z dniem [...] r. wypłatę równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Od powyższej decyzji odwołał się skarżący podnosząc miedzy innymi, że przedmiotowy budynek został wybudowany bez pozwolenia na budowę. Lubelski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w L. decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy powołał się na treść decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. w L. z dnia [...] r. stwierdzającej, że stan techniczny przedmiotowego budynku jest dobry i nie stwarza on zagrożenia dla życia ludzi bądź mienia oraz że nie można potwierdzić faktu samowoli budowlanej. Organ odwoławczy argumentował, że stosownie do art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej równoważnik za brak lokalu mieszkalnego nie przysługiwał, skoro strażak bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu. Powyższą decyzję zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie R. J. wnosząc o jej uchylenie i zarzucając organowi, że nie wykazał on, iż przedmiotowy budynek można użytkować zgodnie z prawem. Skarżący podniósł, że Komeda Rejonowa Zawodowej Straży Pożarnej w L. otrzymała zgodę na przebudowę budynku warsztatowo – magazynowego, natomiast wykonane prace miały charakter nadbudowy i rozbudowy poprzez dobudowanie budynku mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja Komendant Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w L. z dnia [...] r., nr [...] stwierdzającą z dniem [...] r. utratę uprawnienia R. J. do wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i wstrzymanie z dniem [...] r. wypłatę równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia [...] r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1340), dalej: "u.P.S.P." oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie przydziału i zwalniania lokali mieszkalnych oraz kwater tymczasowych przysługujących strażakom państwowej straży pożarnej, a także warunków zamiany lokali mieszkalnych z dnia [...] r. (Dz. U. Nr 241, poz. 2035), dalej: "rozporządzenie". Stosownie do art. 74 ust. 1 u.P.S.P. strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych (art. 74 ust. 1 u.P.S.P.). Lokal mieszkalny albo kwaterę tymczasową przydziela się strażakowi na jego pisemny wniosek (art. 76 ust. 7). Zgodnie z art. 78 u.P.S.P. strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje równoważnik pieniężny, zwany dalej "równoważnikiem za brak lokalu mieszkalnego", jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 75, nie posiadają w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie przysługującego im tytułu prawnego oraz nie zachodzi przypadek określony w art. 82 ust. 5 (ust. 1). Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego nie przysługuje, jeżeli strażak odmówił bezzasadnie przyjęcia lokalu mieszkalnego, odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia oraz znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym albo złożenia wniosku o przydział takiego lokalu, o którym mowa w art. 76 ust. 7 (ust. 2 pkt 2). Jak wynika z § 2 ust. 1 cyt. rozporządzenia lokal mieszkalny przydzielony strażakowi powinien znajdować się w należytym stanie technicznym i sanitarnym. Bezspornym jest w sprawie, że skarżący odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego o powierzchni użytkowej 25m2 położonego w budynku przy ulicy [...]/[...] w L.. Odmowa przyjęcia powyższego lokalu była ze strony skarżącego czynnością bezzasadną. Nie potwierdziły się bowiem zastrzeżenia skarżącego, że przedmiotowy budynek wybudowano bez stosownego pozwolenia. Bezpodstawne okazały się również zarzuty, że znajdujący się w tym budynku lokal nie spełniał wymagań określonych treścią § 2 ust. 1 rozporządzenia, czego dowodzi postępowanie przeprowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L., zakończone przez ten organ decyzją z dnia [...] r. o umorzeniu postępowania w sprawie złego stanu technicznego i samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku warsztatowo-magazynowego położonego na posesji przy ul. [...] w L.. Jak wynika z akt sprawy organ nadzoru budowlanego jednoznacznie wyjaśnił, że stan techniczny lokalu oraz budynku jest dobry i korzystanie z niego nie stwarza zagrożenia dla życia ludzi bądź mienia. Jednocześnie organ nadzoru budowlanego nie potwierdził, aby miała miejsce samowola budowlana. W tym stanie rzeczy Komendant Państwowej Straży Pożarnej prawidłowo ocenił, dając temu wyraz w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z dnia [...] r., że lokal mieszkalny położony przy ulicy [...] znajdował się w należytym stanie technicznym i sanitarnym. Upoważniało to organ do uznania, że skarżący niezasadnie odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego i w tej sytuacji na podstawie art. 78 ust. 2 pkt 2 u.P.S.P. równoważnik pieniężny za brak takiego lokalu nie przysługiwał strażakowi. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).