III SA/Lu 490/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek, , , po rozpoznaniu w dniu 22 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy z udziałem Z.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2004 Nr [...] w przedmiocie : uchylenia decyzji i umorzenia postępowania w sprawie kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 11 sierpnia 2004r. Gmina reprezentowana przez Prezydenta Miasta jako zarządcę drogi wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2004r., Nr [...] uchylającą decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] maja 2004r., Nr [...] i umarzającą postępowanie pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi podnosząc, iż Gmina nie jest legitymowana do wniesienia w tej sprawie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stwierdzić należy, że skarga wniesiona przez Gminę reprezentowaną przez Prezydenta Miasta jest niedopuszczalna, z podanych poniżej powodów. Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast w myśl art. 50 § 2 powołanej ustawy, uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Jak wynika z powołanych wyżej przepisów, istnieją dwie grupy podmiotów mających legitymację do wniesienia skargi. Do pierwszej. grupy zalicza się te, którym uprawnienie to przysługuje w celu ochrony ich interesu prawnego (legitymacja materialna). Drugą grupę podmiotów stanowią te, które którym uprawnienie do wniesienia skargi zostało przyznane w celu obrony cudzych praw, ze względu na konieczność ochrony obiektywnego porządku prawnego (legitymacja formalna). Wniesiona w sprawie skarga, nie pochodzi od podmiotu uprawnionego do wniesienia. skargi na w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Brak jest bowiem podstaw do uznania, że Gmina reprezentowana przez Prezydenta Miasta posiada legitymację materialną, czyli interes prawny do wniesienia skargi, czy też legitymację formalną, o której mowa była wyżej. Rola organu jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Jeżeli ustawa wyznacza organowi jednostki samorządu terytorialnego rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., to przyznanie temu organowi właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez ten organ jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji organ jednostki samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, nie jest również podmiotem legitymowanym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z 19 maja 2003r., OPS 1/03). W sprawie niniejszej, Prezydent Miasta reprezentujący Gminę jako zarządca drogi, orzekał w sprawie indywidualnej jako organ administracji publicznej I instancji, co wyłącza możliwość uznania interesu prawnego skarżącego we wniesieniu skargi. W sprawie nie zachodzi związek pomiędzy sferą praw i obowiązków skarżącego a zaskarżonym aktem. Z tych względów oraz na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd orzekł jak w sentencji.