III SA/Lu 5/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia WSA Iwona Tchórzewska, Protokolant Referent stażysta Marcin Ścibor, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 lutego 2018 r. sprawy ze skargi J. S. na rozstrzygnięcie Lokalnej Grupy Działania "Kraina wokół L." w L. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania projektu oddala skargę. III SA/Lu 5/18 UZASADNIENIE Pismem z dnia 20 grudnia 2017 r. Lokalna Grupa Działania "[...]" w L. poinformowała J. S. (dalej jako "skarżąca"), że wniosek o przyznanie pomocy nr [...], zatytułowany "Utworzenie biura podatkowo – rachunkowego z opcją obsługi mobilnej w siedzibie klienta", złożony w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność", został negatywnie oceniony, ponieważ nie spełnia kryterium zgodności z PROWL 2014-2020. Lokalna Grupa Działania (dalej w skrócie: "LGD") wskazała, że wnioskodawczyni nie dołączyła do wniosku wymaganych dokumentów w postaci tytułu własności lub numeru elektronicznej księgi wieczystej nieruchomości, na której ma być realizowany projekt albo oświadczenia właściciela nieruchomości o wyrażeniu zgody na realizację operacji, co powoduje, że projekt nie może być oceniony jako zgodny z PROWL 2014-2020 w zakresie pkt VI.4. LGD wyjaśniła, że skarżąca złożyła wniosek w ramach naboru wniosków na podstawie ogłoszenia z dnia 29 czerwca 2017 r. zamieszczonego na stronie internetowej LGD. Nabór wniosków trwał od 20 lipca do 18 sierpnia 2017 r. W ogłoszeniu wskazane zostały wymagane dokumenty, formularze i instrukcje. Do oceny spełnienia przez wnioskodawców wymogów stawianych operacjom w ramach poddziałania 19.2 w czasie całej procedury naboru stosuje się wersję dokumentów obowiązujących w dacie ogłoszenia naboru, czyli wersję "2z". Zgodnie z tą wersją skarżąca powinna była dołączyć do wniosku dokumenty potwierdzające tytuł prawny do nieruchomości, na której miałby być realizowany projekt (tytuł własności lub inny dokument potwierdzający prawo dysponowania nieruchomością. Do wniosku skarżącej nie ma natomiast zastosowania dokumentacja w wersji "3z", ogłoszonej po zakończeniu naboru wniosków. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów art. 7 i art. 77 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (w skrócie: k.p.a.) przez nieuwzględnienie przez LGD rozpoznającą sprawę ponownie, zmiany stanu prawnego oraz podjęcie decyzji sprzecznej ze stanowiskiem Zarządu Województwa. Skarżąca podniosła, że uwzględniając protest Zarząd Województwa powołał się na aktualnie obowiązujące przepisy. Skarżąca wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia Lokalnej Grupy Działania. W odpowiedzi na skargę LGD wniosła o oddalenie skargi i podtrzymała swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Sąd podziela w całości stanowisko LGD, że wniosek skarżącej nie spełnia wymogu zgodności operacji z warunkami przyznania pomocy określonymi w PROW na lata 2014-2020. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2017 r., poz. 562 z późn. zm.), pomoc jest przyznawana osobie fizycznej, osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, jeżeli są spełnione warunki przyznania pomocy określone w przepisach rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 487, z późn. zm.), rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającym rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549, z późn. zm.), rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320) oraz w przepisach wydanych w trybie wymienionych rozporządzeń, w przepisach ustawy oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy. Zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, w wersji obowiązującej do 9 września 2017 r. (Dz. U. z 2017 r., poz. 772), wydanego na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, inwestycje w ramach operacji będą realizowane na nieruchomości będącej własnością lub współwłasnością podmiotu ubiegającego się o przyznanie pomocy lub podmiot ten posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele określone we wniosku o przyznanie pomocy co najmniej przez okres realizacji operacji oraz okres podlegania zobowiązaniu do zapewnienia trwałości operacji zgodnie z art. 71 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 wymienionego wyżej. Rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 sierpnia 2017 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2017 r., poz. 1588) w § 4 w ust. 1 w pkt 4 po wyrazie "inwestycje" dodano wyrazy "trwale związane z nieruchomością". Rozporządzenie zmieniające weszło w życie 9 września 2017 r. W myśl § 2 tego rozporządzenia, do postępowań w sprawach dotyczących przyznania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, wszczętych w terminach składania wniosków o przyznanie tej pomocy, które rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe. Skarżąca złożyła wniosek o przyznanie pomocy w związku z ogłoszeniem nr I/2017, którym Lokalna Grupa Działania na Rzecz Rozwoju Gmin Powiatu L. "[...]" poinformowała o możliwości składania w okresie od 20 lipca do 18 sierpnia 2017 r. wniosków o przyznanie pomocy w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność". Do wniosku skarżącej zastosowanie ma zatem pierwotna wersja § 4 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej (...), a więc warunek realizacji inwestycji na nieruchomości będącej bądź własnością podmiotu ubiegającego się o pomoc, bądź też na nieruchomości, co której podmiot ten posiada prawo dysponowania nią na cele określone we wniosku o przyznanie pomocy przez określony w rozporządzeniu czas. Warunek ten został powtórzony i sprecyzowany w dokumentach wskazanych w ogłoszeniu o naborze wniosków i formularzach udostępnionych ubiegającym się o przyznanie pomocy oraz instrukcjach do formularzy. W okresie naboru wniosków na podstawie ogłoszenia nr I/2017obowiązywała wersja dokumentów oznaczona jako wersja "2z". Z dokumentów tych wynika w sposób niebudzący wątpliwości, że do wniosku o przyznanie pomocy skarżąca zobowiązana była dołączyć dokumenty wskazujące na tytuł prawny do nieruchomości, na której projekt ma być realizowany. Zgodnie Instrukcją wypełniania wniosku o przyznanie pomocy na operacje w zakresie podejmowania działalności gospodarczej w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, w wersji "2z", do wniosku dołącza się dokumenty zgodnie z listą załączników określoną we wniosku w sekcji IV. Informacja o załącznikach. Instrukcja wskazuje, że obowiązkowym załącznikiem dotyczącym podmiotu ubiegającego się o przyznanie pomocy są dokumenty potwierdzające posiadanie tytułu prawnego do nieruchomości. Zgodnie z instrukcją, w przypadku gdy planowana w ramach operacji inwestycja jest trwale związana z nieruchomością, a także gdy operacja dotyczy zakupu wyposażenia nieruchomości, należy załączyć dokument potwierdzający tytuł prawny do nieruchomości, na której realizowana będzie operacja. W przypadku, gdy planowana w ramach projektu inwestycja nie jest w sposób trwały związana z nieruchomością (np. zakup strojów, instrumentów itp.) podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy nie ma obowiązku dostarczania dokumentów potwierdzających prawo do dysponowania nieruchomością. Instrukcja określa również szczegółowo, jakiego rodzaju dokumenty są dokumentami potwierdzającymi tytuł prawny do nieruchomości. Podzielić należy stanowisko LGD, że projekt polegający na utworzeniu biura podatkowo-rachunkowego, przewidujący zakup wyposażenia lokalu w sprzęty wskazane w biznesplanie (szafy, biurka, krzesła) jest projektem, który realizowany będzie na nieruchomości w rozumieniu przepisów wyżej podanych, a w konsekwencji wymaga dołączenia tytułu własności do nieruchomości lub innego tytułu prawnego, z którego wynikałby prawo do dysponowania nieruchomością na cele określone we wniosku o przyznanie pomocy co najmniej przez okres realizacji operacji oraz okres podlegania zobowiązaniu do zapewnienia trwałości operacji. Zgodzić się również należy ze stanowiskiem, że przewidziana w projekcie usługa mobilna (dojazd do klienta w celu dokonywania rozliczeń w miejscu jego zamieszkania lub prowadzenia działalności) nie zmienia charakteru projektu, bowiem biuro będzie miało stałą siedzibę, na wyposażenie której przeznaczone miałyby być środki uzyskane w wyniku dofinansowania. Jest poza sporem, że skarżąca złożyła wniosek o przyznanie pomocy w ramach oddziałania 19.2, do wniosku tego nie dołączyła jednak ani tytułu własności do nieruchomości, na której projekt miałby być realizowany, ani dokumentu potwierdzającego inny tytuł do nieruchomości, w szczególności dowodu potwierdzającego prawo dysponowania nieruchomością na cele związane z realizacją projektu. Prawidłowe jest stanowisko LGD, że niedołączenie przez skarżącą wymaganych załączników potwierdzających tytuł prawny do nieruchomości stanowi podstawę negatywnej oceny projektu. Zgodnie z Regulaminem konkursów oraz procedurami oceny i wyboru operacji w ramach realizacji Lokalnej Strategii Rozwoju dla obszaru LGD "[...]" w perspektywie finansowej 2014-2020, stanowiącym Załącznik nr 2 do uchwały Zarządu nr LXXXII/90/2017 z dnia 23 maja 2017 r. (zwanym dalej "regulaminem konkursów"), projekty, które nie są grantem oceniane są w zakresie: a) oceny zgodności z PROW 2014 – 2020, b) oceny zgodności projektu z celami LSR oraz tematem naboru, jeżeli wniosek złożony został w odpowiedzi na ogłoszenie o naborze tematycznym c) oceny punktowej pod względem spełniania lokalnych kryteriów wyboru. Jeżeli ocena projektu w zakresie wymienionym w pkt a) lub pkt b) jest negatywna projekt nie jest dalej oceniany. Podkreślić należy, że w ogłoszeniu o naborze wniosków również wyraźnie wskazano, że podstawowymi warunkami udzielenia wsparcia jest m. in. zgodność operacji z warunkami przyznania pomocy określonymi w PROW na lata 2014-2020. Zgodnie z załącznikiem nr 6 do regulaminu konkursów, zatytułowanym "Weryfikacja zgodności operacji z Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020", weryfikacja dokonywana jest na podstawie informacji zawartych w złożonym wniosku o przyznanie pomocy i złożonych wraz z nim dokumentach, a także w oparciu o informacje pochodzące z baz administrowanych przez podmioty administracji publicznej, tj. CEIDG, KRS, rejestr Ksiąg Wieczystych oraz udostępnione przez Samorząd Województwa. Załącznik nr 6 zawiera wzór karty weryfikacji zgodności operacji z Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. W pkt VI karty "Kryteria wspólne dotyczące Wnioskodawcy i operacji", pod poz. 4 sformułowane zostało następujące kryterium weryfikacyjne: "Inwestycje w ramach operacji będą realizowane na nieruchomości będącej własnością lub współwłasnością Wnioskodawcy lub Wnioskodawca posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele określone we wniosku o przyznanie pomocy, co najmniej przez okres realizacji operacji oraz okres podlegania zobowiązaniu do zapewnienia trwałości operacji zgodnie z art. 71 ust. 1 rozporządzenia 1303/20137". Nie ulega zatem wątpliwości, że w przypadku skarżącej kryterium to nie zostało spełnione. Skarżąca nie dołączyła bowiem do wniosku wymaganych dokumentów świadczących o spełnieniu kryterium. Warunki udzielenia wsparcia i informacja o wymaganych dokumentach, potwierdzających spełnienie warunków udzielenia wsparcia oraz kryteriów wyboru operacji zostały - jak już wyżej wskazano - podane w ogłoszeniu o naborze wniosków, zgodnie z art. 19 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2015 r., poz. 378 z późn. zm.; obecnie obowiązuje tekst jednolity ogłoszony w Dz. U. z 2018 r., poz. 140). Wymogi te były zatem skarżącej znane. Stosownie do art. 21 ust. 1 ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności, w terminie określonym w tym przepisie LGD dokonuje oceny zgodności operacji z LSR (Lokalną Strategią Działania), wybiera operacje oraz ustala kwotę wsparcia. Zgodnie z art. 21 ust. 2 pkt 2, przez operację zgodną z LSR rozumie się operację, która jest zgodna z programem, w ramach którego jest planowana realizacja tej operacji, w tym z warunkami udzielania wsparcia. Podkreślić należy, że w ogłoszeniu o naborze wniosków również wyraźnie wskazano, że podstawowymi warunkami udzielenia wsparcia jest m. in. zgodność operacji z warunkami przyznania pomocy określonymi w PROW na lata 2014-2020. Zgodnie z rozdziałem XA regulaminu konkursów, zatytułowanym "Procedura oceny i wyboru projektów z określeniem terminów", przed przystąpieniem do oceny zgodności z LSR przez Radę LGD biuro LGD dokonuje wstępnej weryfikacji wniosków m. in. w zakresie zgodności z PROW 2014-2020. Operacje, które nie spełniają tego warunku nie podlegają ocenie zgodności z LSR i wyborowi. Decyzja w tej sprawie podejmowana jest przez Radę LGD na mocy uchwały. Biuro LGD weryfikuje zgodność operacji z PROW 2014-2020 przy zastosowaniu karty weryfikacji stanowiącej załącznik nr 6 do regulaminu konkursów. W świetle przytoczonych przepisów ustawy i regulaminu konkursów, Lokalna Grupa Działania nie miała obowiązku wzywania skarżącej do uzupełnienia braków wniosku przez złożenie tytułu własności do nieruchomości lub innego tytułu prawnego. Dokumenty te stanowiły załącznik obowiązkowy, poddawany weryfikacji w ramach kryterium zgodności z PROW. Tylko ubocznie zauważyć należy, że przepis art. 14 ustawy z dnia 7 lipca 2017 r. o zmianie ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 1475) nadał art. 21 ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności z dniem 2 września 2017 r. nowe brzmienie. Po ustępie 1 dodany został m. in. ust. 1a, który stanowi, że jeżeli w trakcie rozpatrywania wniosku o udzielenie wsparcia, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, na operacje realizowane przez podmioty inne niż LGD konieczne jest uzyskanie wyjaśnień lub dokumentów niezbędnych do oceny zgodności operacji z LSR, wyboru operacji lub ustalenia kwoty wsparcia, LGD wzywa podmiot ubiegający się o to wsparcie do złożenia tych wyjaśnień lub dokumentów. Zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy zmieniającej, do postępowań w zakresie wyboru operacji w rozumieniu art. 2 pkt 9 rozporządzenia nr 1303/2013 w zakresie operacji realizowanych na podstawie ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności, wszczętych w terminach składania wniosków o udzielenie wsparcia, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b tego rozporządzenia, które rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. Przepis art. 21 ust. 1a ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności nie mógł więc mieć zastosowania do skarżącej. Należy również zauważyć, że zgodnie z Wytycznymi Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nr 2/1/2016 w zakresie jednolitego i prawidłowego wykonywania przez lokalne grupy działania zadań związanych z realizacją strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w ramach działania "Wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, wydanymi na podstawie art. 8 ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności, nie ma możliwości zmiany treści ogłoszenia o naborze wniosków oraz kryteriów wyboru operacji i ustalonych w odniesieniu do naboru wymogów, po ich zamieszczeniu na stronie internetowej (pkt I.1). Podkreślenia wymaga, że nowa wersja dokumentów, w szczególności wersja "3z" instrukcji wypełniania wniosku, obowiązywała dopiero od 16 października 2017 r., nie mogła więc dotyczyć naboru wniosków, który odbywał się w okresie od 20 lipca do 18 sierpnia 2017 r. W świetle powyższego LGD nie mogła uwzględniać zmian stanu prawnego dokonanych po tej dacie, ani nowej wersji dokumentów, a w konsekwencji dokonać weryfikacji wniosku w zakresie zgodności z PROW na podstawie zmienionych przepisów. Nie jest uzasadniony zarzut, że LGD związana była stanowiskiem Zarządu Województwa L. wyrażonym w rozstrzygnięciu protestu z [...] listopada 2017 r. Uwzględniając protest Zarząd przekazał wniosek Lokalnej Grupie Działania w celu dokonania jego ponownej oceny. LGD zobowiązana była dokonać oceny wniosku w zakresie jego zgodności z PROW na podstawie obowiązujących przepisów oraz zgodnie z wytycznymi nr 2/1/2016, regulaminem konkursów, instrukcją wypełniania wniosku i innymi dokumentami wskazanymi w ogłoszeniu o naborze wniosków, co jak wykazano uczyniła. Zawarte w rozstrzygnięciu protestu stwierdzenie, że posiadania dokumentu potwierdzającego prawo do dysponowania nieruchomością na etapie składania wniosku nie jest obligatoryjne, stoi w oczywistej sprzeczności z brzmieniem instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie pomocy obowiązującej dla naboru wniosków przeprowadzonego w okresie od 20 lipca do 18 sierpnia 2017 r., która to instrukcja miała zastosowanie w sprawie niniejszej. Ponadto z uzasadnienia rozstrzygnięcia protestu nie wynika, by Zarząd Województwa zobowiązał LGD do dokonania oceny wniosku z uwzględnieniem zmian w przepisach i dokumentacji związanej z naborem wniosków. Obowiązek taki nie wynika również z przepisów ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 1460 z późn. zm.), ani ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności. Bezpodstawny jest tak że zarzut naruszenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (w skrócie: k.p.a.). Skarżąca podnosi, że organy administracji orzekają według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie wydawania decyzji, a w konsekwencji mają obowiązek uwzględnienia zmian stanu prawnego. Niezrealizowanie tego obowiązku stanowi w ocenie skarżącej naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. Wyjaśnić więc należy, że zgodnie z art. 34 ust. 2 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, do postępowań w sprawach o przyznanie pomocy w ramach działań i poddziałań, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 14, a więc w szczególności postępowań dotyczących wsparcia na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (pkt 14b), nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt, skarg i wniosków, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, jak wyjaśniono wyżej, z przepisów obowiązujących w zakresie przyznawania pomocy w ramach działania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" wynika wprost, że do postępowań w zakresie wyboru operacji wszczętych w terminach składania wniosków, które rozpoczęły bieg przed zmianą przepisów, stosuje się przepisy dotychczasowe, a nie przepisy w nowym brzmieniu. Z tych wszystkich względów, stwierdzając brak podstaw do uwzględnienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 61 ust. 8 pkt 2 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020.