III SA/Lu 538/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] września 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadne skarg na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem datowanym na 26 października 2009 r. A. J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] września 2009 r., Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi z dnia 13 i 16 lipca 2009 r. na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej odrzucenie jako niepodlegającej rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)- zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach: 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z § 3 wskazanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Mając na uwadze treść art. 3 ppsa, stwierdzić należy, iż zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany bardzo szeroko, obejmuje pomijając pewne nieliczne wyjątki, całokształt działalności administracji publicznej. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta, która stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skarg z dnia 13 i 16 lipca 2009 r. na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga, została wniesiona w tzw. trybie postępowania skargowego, uregulowanego w kodeksie postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 227 kpa przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. Wniesienie w tym trybie skargi uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia tej skargi, będącym czynnością materialno-techniczną. Zawiadomienie o załatwieniu skargi wyrażone w formie uchwały przez radę miasta nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Działanie administracji publicznej w trybie skargowym opartym o przepisy działu VIII kpa nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Jak wskazał WSA w Warszawie w uzasadnieniu postanowienia z dnia 24 listopada 2006 r. sygn. akt: III SA/Wa 948/06 – sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII kpa, a więc skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne kpa), nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ppsa, ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych. Zaskarżona uchwała - będąca zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 ppsa. Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji. Ubocznie należy wyjaśnić, że postanowieniem z dnia 29 grudnia 2009 r., sygn. akt: III SAB/Lu 20/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił jako niedopuszczalną skargę A. J. na bezczynność Rady Miasta.