III SA/Lu 57/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. w Likwidacji na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie likwidacji Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. postanawia: odrzucić skargę. M. S. – dyrektor Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Sejmiku Województwa nr [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie likwidacji Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L.. Na skutek wezwania do wyjaśnienia czy skarga została złożona przez M. S. w imieniu własnym, czy w imieniu Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L., M. S. w piśmie z dnia 18 lutego 2019 r. poinformował, że skargę złożył w imieniu Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. w Likwidacji. W odpowiedzi na skargę sprecyzowaną pismem z dnia 18 lutego 2019 r. organ w piśmie z dnia 9 kwietnia 2019 r. wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej od momentu jej wniesienia z powodu pierwotnej konfuzji stron postępowania i ich interesów, ewentualnie o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego z powodu nieodwracalnej konfuzji procesowej, która nastąpiła wskutek następstwa procesowego Samorządu Województwa L. w miejsce zlikwidowanego skarżącego z dniem 1 stycznia 2019 r. Jednocześnie w imieniu Samorządu Województwa L., jako następcy procesowego skarżącego Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. w Likwidacji, zostało złożone oświadczenie o cofnięciu skargi wniesionej przez tę jednostkę i organ wniósł o ewentualne umorzenie postępowania na tej podstawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., dalej powoływanej jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w punktach od 1 do 5, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stwierdzić należy, że tego rodzaju sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Skarga została wniesiona przez Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. w Likwidacji. Natomiast przedmiot skargi stanowi uchwała Sejmiku Województwa z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie likwidacji Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L.. W związku z tym trzeba wskazać, że Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. został utworzony uchwałą Sejmiku Województwa nr [...] z dnia [...] marca 1999 r. w sprawie organizacji wojewódzkich zarządów melioracji i urządzeń wodnych, podjętą na podstawie art. 8 ust. 1 i art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. Nr 91, poz. 576) oraz art. 18 ust. 1 i ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014). Stosownie do art. 8 ust. 1 pierwszej z wymienionych ustaw stanowiących podstawę podjęcia uchwały, w celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne oraz może zawierać umowy z innymi podmiotami. W myśl zaś art. 18 ust. 1 ustawy o finansach publicznych jednostkami budżetowymi są takie jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Na mocy art. 18 ust. 3 pkt 2 ostatnio wymienionej ustawy gminne, powiatowe lub wojewódzkie jednostki budżetowe tworzą, łączą i likwidują organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z treścią § 1 i § 2 Statutu Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L., stanowiącego załącznik do uchwały z dnia 1 marca 1999 r. o jego utworzeniu, Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. jest wojewódzką samorządową jednostką budżetową wykonującą zadania Województwa wynikające z ustaw oraz zadania powierzone Województwu w drodze porozumień. Nadzór merytoryczny nad realizacją zadań przez Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych sprawuje właściwy Wydział Urzędu Marszałkowskiego w L. (§ 3 Statutu). Dyrektor Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych jest powoływany i odwoływany przez Zarząd Województwa L. (§ 6 ust. 1 Statutu). Dyrektor działa w granicach pełnomocnictwa udzielonego przez Zarząd Województwa L.. Do czynności przekraczających zakres pełnomocnictwa wymagana jest zgoda, w formie uchwał Zarządu Województwa (§ 6 ust. 3 i 4 Statutu). Organizację wewnętrzną, szczegółowy zakres zadań oraz tryb działania Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych określa regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora w uzgodnieniu z Zarządem Województwa (§ 8 ust. 1 Statutu). Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych prowadzi gospodarkę finansową na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (§ 16 Statutu w brzmieniu nadanym uchwałą Sejmiku Województwa z dnia 28 czerwca 2007 r.). Z treści powołanej uchwały z dnia [...] marca 1999 r., w związku ze stanowiącymi podstawę jej podjęcia przepisami ustawowymi, oraz z zapisów Statutu wynika, że Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. (od dnia podjęcia uchwały nr [...] Sejmiku Województwa z dnia [...] listopada 2017 r. – Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. w Likwidacji) to nieposiadająca osobowości prawnej wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna. Ta wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna została utworzona w celu realizacji zadań Województwa wynikających z ustaw oraz powierzonych Województwu w drodze porozumień, a szczegółowo określonych w § 2 pkt 2 Statutu i zakres jej działania zawierał się w tak wyznaczonych granicach. Także działanie dyrektora Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. zostało ograniczone zakresem udzielonego mu przez Zarząd Województwa L. pełnomocnictwa, a do czynności przekraczających zakres pełnomocnictwa przewidziano wymóg uzyskania zgody Zarządu Województwa. Wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna w postaci Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. nie jest również samodzielna finansowo, gdyż swoje wydatki pokrywa bezpośrednio z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, jak również pobrane dochody odprowadza na rachunek budżetu tej jednostki. Jak zasadnie podniesiono w odpowiedzi na skargę, wojewódzka jednostka organizacyjna podlega też kontroli i nadzorowi sejmiku województwa oraz zarządu województwa, na co wskazują przepisy art. 16 ust.1, art. 18 pkt 19 lit. f, art. 30 ust. 1, art. 30a ust. 1 oraz art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (aktualnie Dz. U. z 2019 r., poz. 512). Skoro zaś Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w L. jest niesamodzielną, tak finansowo, jak i w zakresie podejmowanych działań, wojewódzką samorządową jednostką organizacyjną, powołaną wyłącznie do realizacji zadań Województwa L., a zatem działa na rzecz i w imieniu jednostki samorządu terytorialnego, uznać należy, że skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Wniesienie skargi prowadzi bowiem w istocie do tożsamości obu stron postępowania sądowoadministracyjnego. Przeciwko dopuszczalności skargi przemawia również okoliczność, że działania skarżącej wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej nie mogą być sprzeczne z interesem Województwa L.. Trzeba podkreślić, że skargą wniesioną w niniejszej sprawie została zaskarżona uchwała Sejmiku Województwa, a zatem organu założycielskiego skarżącego, a sama uchwała dotyczy terminu zakończenia likwidacji Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w L.. Nie można zaś przyjąć, że nieposiadająca osobowości prawnej wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna, utworzona jedynie w celu realizacji zadań województwa, jest uprawniona do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę sejmiku województwa dotyczącą likwidacji tej samorządowej jednostki organizacyjnej. Wniesienie takiej skargi w niniejszej sprawie nie stanowi realizacji zadań Województwa L. powierzonych Wojewódzkiemu Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w L., ale przeciwnie, pozostaje w sprzeczności z interesem Województwa L. wyrażonym w zaskarżonej uchwale Sejmiku Województwa – organu stanowiącego Województwa L.. Z tych wszystkich względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.