III SA/Lu 570/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja,, Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Referent Monika Kutarska-Wolińska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminowi do wniesienia odwołania w sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdził uchyb terminowi do wniesienia odwołania A. M. od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w z dnia [...] w przedmiocie zaliczenia A. M. do znacznego stopnia niepełnosprawności. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności zostało doręczone zainteresowanemu w dniu 13 października 2006 r. W świetle art. 129 § 2 k.p.a. termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 27 października 2006 r. A. M. w pouczeniu orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności został prawidłowo poinformowany o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Odwołanie zostało złożone w dniu 3 listopada 2006 r., a więc po upływie ustawowego terminu. Prośba o przywrócenie terminu nie została wniesiona. W związku z powyższym organ zobowiązany był stwierdzić uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Pismem z dnia 10 grudnia 2006 r. A. M. wniósł za pośrednictwem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na postanowienie organu odwoławczego z dnia [...] nr [...] o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Na wstępie stwierdzić należy, że biorąc pod uwagę okoliczności wniesienia przez A. M. do sądu pisma z dnia 10 grudnia 2006 r. – w terminie do wniesienia skargi na postanowienie z dnia 10 listopada 2006 r. , zgodnie z pouczeniem zawartym w tym postanowieniu – należało je potraktować jako zakwestionowanie zgodności z prawem postanowienia o uchybieniu terminowi do wniesienia odwołania, a tym samym jako skargę na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] nr [...] o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje badanie zgodności z prawem indywidualnych aktów administracyjnych. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia pod względem jego zgodności z prawem, stwierdzić należy, że nie narusza ono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga zatem nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Materia orzekania o stopniu niepełnosprawności została uregulowana w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 197 r. nr 123, poz. 776 ze zm.) oraz w wydanym na podstawie art. 6c tej ustawy rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2003 r. nr 139, poz. 1328). W § 16 tego rozporządzenia przewidziano dla strony zainteresowanej lub jej przedstawiciela ustawowego czternastodniowy termin od dnia doręczenia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, na wniesienie odwołania do wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. W sprawie A. M. orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane w dniu [...]. W orzeczeniu tym zawarto pouczenie o przysługującym stronie odwołaniu do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, za pośrednictwem organu pierwszej instancji, i czternastodniowym terminie od daty otrzymania orzeczenia - na złożenie owego odwołania. W administracyjnych aktach sprawy znajduje się kopia potwierdzenie odbioru orzeczenia, na którym skarżący własnoręcznym podpisem potwierdził odebranie orzeczenia z dnia 4 września 2006 r. Zgodnie z owym poświadczeniem orzeczenie doręczono skarżącemu w dniu 13 października 2006 r. Przedmiotowe orzeczenie zostało doręczone skarżącemu w sposób prawidłowy; został on również prawidłowo poinformowany o terminie i trybie wniesienia odwołania na to orzeczenie. W świetle więc powołanego powyżej § 16 cyt. rozporządzenia termin na wniesienie przez A. M. odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia 4 września 2006 r. upłynął z dniem 27 października 2006 r. Należy wobec tego stwierdzić, że odwołanie – złożone 3 listopada 2006 r. – wniesiono z uchybieniem czternastodniowemu terminowi do wniesienia odwołania. Skarżący, wnosząc odwołanie po terminie, nie złożył jednocześnie przed organem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Przywrócenie terminu nastąpić może wyłącznie na prośbę zainteresowanego (art. 58 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego; Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) wniesioną wraz z odwołaniem. Złożenie odwołania po terminie określonym w powołanym przepisie powoduje bezskuteczność odwołania i skutkuje stwierdzeniem przez organ odwoławczy w drodze postanowienia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania (art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego). Prawidłowo zatem organ administracji stwierdził postanowieniem z dnia [...] uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od orzeczenia z dnia [...] września 2006 r. Na marginesie należy dodać, że decyzja (orzeczenie), od której nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji (zatem również taka, w stosunku do której upłynął termin do wniesienia odwołania), jest ostateczna (art. 16 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego) i może zostać wzruszona wyłącznie w trybach nadzwyczajnych środków zaskarżenia decyzji (na przykład żądanie stwierdzenia nieważności, żądanie wznowienia postępowania) w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w ustawach szczególnych. Z tych względów, działając na podstawie art. 151 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.