III SA/Lu 570/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie: WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, WSA Iwona Tchórzewska, Protokolant Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 15 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi P. C. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Przyrodniczego z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego oddala skargę. Wnioskiem z dnia [...] r. P. C. zwrócił się do Komisji Stypendialnej Wydziału [...] w L. o przyznanie pomocy materialnej w roku akademickim 2014/2015 w formie stypendium socjalnego. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Komisja Stypendialna odmówiła przyznania wnioskodawcy żądanego świadczenia z powodu przekroczenia kryterium dochodowego na osobę w rodzinie studenta. Komisja ustaliła, że dochód na osobę wynosi 898,10 zł i przekracza - określony w Regulaminie szczegółowego ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów [...] w L. – limit wynoszący 895,70 zł. P. C. odwołał się od w/w decyzji. Skarżący podniósł, że wraz z nim mieszka M. C., jego córka, która nie uzyskuje jakichkolwiek dochodów.. Decyzją z dnia [...] r. r. nr [...] Odwoławcza Komisja Stypendialna [...] utrzymała w mocy decyzję organu I instancji odmawiającej przyznania wnioskodawcy stypendium socjalnego. W uzasadnieniu Odwoławcza Komisja Stypendialna wyjaśniła, że źródłem utrzymania rodziny skarżącego jest emerytura jego matki. W. emerytury wynosi 1796, 20 zł miesięcznie. W związku z tym dochód na osobę (898,10 zł) przekracza kryterium (895,70 zł) uprawniające do uzyskania stypendium. Komisja Odwoławcza argumentowała dodatkowo, że skarżący nie udokumentował faktu pozostawania małoletniej M. C. we wspólnym gospodarstwie. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie P. C. podniósł, że organ II instancji błędnie przyjął, że skarżący nie zamieszkuje z małoletnią córką M. C. w jednym gospodarstwie domowym. W odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Stypendialna [...] wniosła o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczas wyrażone stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) i art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: p.p.s.a.)., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a – c p.p.s.a.). W razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala (art. 151 p.p.s.a.). Po myśli art. 134 § 1 p.p.s.a. rozstrzygając daną sprawę, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach, prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Skontrolowana decyzja w sprawie odmowy przyznania stypendium socjalnego, o którego przyznanie ubiegał się P. C. w roku akademickim 2014/2015, nie narusza przepisów prawa. Materialnoprawną podstawą wydania przedmiotowej decyzji był przepis art. 175 ust. 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm., dalej: Pr.sz.w.) oraz przepisy Regulaminu szczegółowego ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów [...] w L. (dalej: regulamin). Stosownie do treści art. 175 Pr.sz.w. świadczenia, o których mowa w art. 173 ust. 1 pkt 1-2 i 8, są przyznawane na wniosek studenta przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej (ust. 1). Stypendia rektora dla najlepszych studentów są przyznawane na wniosek studenta przez rektora (ust. 2). Od decyzji kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej w sprawie stypendium socjalnego, stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych oraz zapomogi studentowi przysługuje odwołanie do rektora, składane w terminie czternastu dni od dnia otrzymania decyzji. W przypadku decyzji rektora w sprawie stypendium dla najlepszych studentów przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (ust. 3). Na wniosek właściwego organu samorządu studenckiego kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej lub rektor przekazują uprawnienia w zakresie przyznawania stypendium socjalnego, stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych, zapomogi oraz stypendium rektora dla najlepszych studentów odpowiednio komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej (ust. 4). W myśl § 12 regulaminu, stypendium socjalne może być przyznane studentowi bądź doktorantowi będącemu w trudnej sytuacji materialnej, udokumentowanej zaświadczeniami o dochodach netto na jednego członka rodziny (ust. 1). Stypendium socjalne może być przyznane studentowi lub doktorantowi, w którego rodzinie dochód na osobę nie przekracza wysokości ustalonej na dany rok akademicki przez rektora w porozumieniu z Radą Uczelnianą [...] Studentów i Radą Doktorantów (§ 12 ust. 3 regulaminu). Jak wynika natomiast z § 1 pkt 2 zarządzenia nr [...] Rektora [...] w L. z dnia [...] r. w sprawie świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów [...] w L., wydanego na podstawie wspomnianego wyżej regulaminu, stypendium socjalne może być przyznane studentowi lub doktorantowi, w którego rodzinie miesięczny dochód netto na jedną osobę nie przekracza od dnia [...] r. - kwoty 895,70 zł. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy, że w wniosku złożonym [...] r. skarżący wskazał, że jego rodzina składa się z 2 osób - skarżącego oraz jego matki [...]. Ponadto dalej w wniosku skarżący podał, że dochód netto jego rodziny wynosi [...] zł co przekłada się na [...] zł dochodu na jedną osobę. W tych okolicznościach przekroczenie kryterium dochodowego jest minimalne, ale oczywiste, a to nie pozwalało na przyznanie skarżącemu wnioskowanego stypendium socjalnego. Z akt sprawy wynika ponadto, że dopiero w odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżący podniósł, że obecnie zamieszkuje z nim jego córka M. C.. Okoliczność ta nie może być uznana za udowodnioną. Figurujący w aktach sprawy wyrok Sądu Okręgowego w L. III Wydział Cywilny Rodzinny z dnia [...] r. sygn. akt [...] rozwiązujący związek małżeński A. C. i P. C., powierzający [...] wykonywanie władzy rodzicielskiej nad wspólnym małoletnim dzieckiem M. C. i ustalający miejsce zamieszkania dziecka przy [...] oraz pozbawiający P. C. władzy rodzicielskiej nad małoletnią M. , nie poświadcza w żaden sposób faktu, że M. C. należy zaliczać do osób przebywających we wspólnym gospodarstwie domowym skarżącego. Dane zawarte we wniosku o przyznanie stypendium nie zawierały informacji, że członkiem rodziny skarżącego jest nie tylko jego matka, ale i małoletnia córka [...]. W tym stanie rzeczy organy prawidłowo ustaliły, w świetle posiadanych i zgromadzonych dowodów rodzina skarżącego składa się z 2 - ch osób i zasadnie odmówiły przyznania stypendium socjalnego w związku z przekroczeniem przez skarżącego kryterium dochodowego na jedną osobę w gospodarstwie rodzinnym. Mając na uwadze powyższe skargę jako bezzasadną należało oddalić na podstawie art. 151 P.p.s.a.