III SA/Lu 583/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. F. na czynność Wójta Gminy M. z dnia [...] lipca 2024 r., nr [...] w przedmiocie zmiany numeru porządkowego budynku postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie R. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę, wskazując jako przedmiot skargi zarządzenie nr 49/2024 z dnia 26 czerwca 2024 r. wydane przez Wójta Gminy M. w przedmiocie zmiany numeracji porządkowej dla nieruchomości położonych na terenie Gminy G.. Zgodnie z § 1 zarządzenia wprowadza się zmianę numeracji porządkowej polegającą na usunięciu następujących numerów porządkowych w miejscowości M.: ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...]. Zgodnie z § 2 zarządzenia, jego wykonanie powierzono inspektorowi ds. inwestycji Urzędu Gminy M.. Zarządzeniem z 11 września 2024 r. wezwano skarżącą do sprecyzowania, czy przedmiotem zaskarżenia jest zarządzenie Wójta Gminy M. nr [...] z dnia 26 czerwca 2024 r., czy też czynność materialno-techniczna Wójta Gminy M. dotycząca zmiany numeru porządkowego budynku, w terminie 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem zaskarżenia jest czynność materialno-techniczna Wójta Gminy M. dotycząca zmiany numeru porządkowego budynku. W piśmie z 11 października 2024 r. skarżąca poinformowała, że przedmiotem skargi jest czynność materialno-techniczna Wójta Gminy M. dotycząca zmiany numeru porządkowego budynku. Natomiast w piśmie z 23 września 2023 r. Wójt Gminy M. (dalej jako "organ") wyjaśnił, że skarżąca R. F. mieszka pod adresem ul. [...] w M. , a zawiadomienie o zmianie numeru porządkowego budynku nie zostało skierowane do skarżącej, ponieważ nie jest ona właścicielem czy też podmiotem uwidocznionym w ewidencji gruntów i budynków, który tą nieruchomością włada. Organ powołał się na art. 47a ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2024 r., poz. 1151 z późn. zm.), dalej jako "p.g.k.". W związku z powyższym, zarządzeniem z 13 listopada 2024 r. wezwano skarżącą do wskazania daty i numeru czynności materialno-technicznej, której dotyczy skarga oraz wskazania, kiedy skarżąca dowiedziała się o podjęciu tej czynności – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, w piśmie procesowym, które należy złożyć w 2 egzemplarzach, pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z 26 listopada 2024 r. skarżąca wyjaśniła, że nie jest właścicielką nieruchomości przy ulicy [...] w M. . Właścicielem jest jej mąż J. F.. Wskazała, że zaskarża czynność materialno-techniczną polegającą na zmianie numeru porządkowego budynku, o której zawiadomiono jej męża i o której dowiedziała się, gdy jej mąż otrzymał pismo z Urzędu Gminy w M. – na początku lipca 2024 r. Skarżąca wskazała, że jej interes prawny wynika z nadchodzących zmian gminy, powiatu i numeracji oraz związanych z tym zmian dokumentów, m.in. dowodu osobistego, prawa jazdy, dowodów rejestracyjnych pojazdów, oraz konieczności aktualizacji adresu w placówkach bankowych, w placówkach opieki zdrowotnej i urzędach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 50 § 1 i § 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Skarżący, o którym mowa w pierwszym zdaniu art. 50 § 1 p.p.s.a., musi mieć w złożeniu skargi interes prawny rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. Skarga może bowiem dotyczyć tylko jego własnej sprawy administracyjnej, rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot niepodporządkowany organizacyjnie temu organowi. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest czynność Wójta Gminy M. dotycząca zmiany numeracji porządkowej dla budynku położonego w miejscowości P. na działce ewidencyjnej o numerze [...] w obrębie P. polegającej na usunięciu numeru porządkowego: M., [...]. Zawiadomienie o zmianie z 16 lipca 2024 r. zostało skierowane do J. F.. Skarga R. F. na powyższą czynność Wójta Gminy M. jest niedopuszczalna, ponieważ skarżąca nie była adresatem zaskarżonej czynności. Adresatem zaskarżonej czynności był mąż skarżącej J. F., właściciel nieruchomości przy ulicy [...] w M. , co sama skarżąca potwierdziła w piśmie z 26 listopada 2024 r. W świetle powyższego, jedynym podmiotem mającym interes prawny w zaskarżeniu czynności Wójta Gminy M. był J. F.. W tym stanie rzeczy, skoro skarżąca R. F. nie była adresatem zaskarżonej czynności, należało uznać, że skarga pochodzi od podmiotu nieuprawnionego. W konsekwencji skargę R. F. należało odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 50 § 1 i § 2 p.p.s.a.