III SA/Lu 584/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.Z. na decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] marca 2007r. Nr [...] w przedmiocie utrzymania w mocy opinii służbowej w zakresie wniosku strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] marca 2007r., Nr [...] postanawia: przywrócić K.Z. termin do wniesienia skargi. W dniu [...] listopada 2007r. skarżący złożył skargę na decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] marca 2007r. utrzymującą w mocy opinię służbową z dnia [...] lutego 2007r. W skardze strona zawarła jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, skarżący podniósł, iż decyzja z dnia [...] marca 2007r. o utrzymaniu w mocy opinii służbowej nie zawierała pouczenia o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. O takim uprawnieniu skarżący dowiedział się dopiero z uzasadnienia wyroku wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w sprawie III SA/Lu 298/07, który został mu doręczony w dniu [...] listopada 2007r. Skarżący podniósł ponadto, iż w okresie opiniowania oraz po jego zakończeniu aż do chwili obecnej korzystał z długotrwałych zwolnień lekarskich oraz był trzykrotnie hospitalizowany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] marca 2007r. zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 86 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu i należy w nim uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a.). W przypadku wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należy go złożyć za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 ustawy p.p.s.a.). Ponadto równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 ustawy p.p.s.a.). Wniosek strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi spełnia wszystkie określone wyżej powołanymi przepisami warunki. Wniosek o przywrócenie terminu został złożony w terminie określonym art. 87 § 1 ustawy p.p.s.a., bowiem w dniu [...] listopada 2007r. skarżącemu został doręczony wyrok w sprawie III SA/Lu 298/07, z uzasadnienia którego powziął informację o możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] marca 2007r., natomiast skarga do sądu wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu została złożona za pośrednictwem organu w dniu [...] listopada 2007r. Spełnione zatem zostały jednocześnie przesłanki określone art. 87 § 3 i § 4 ustawy p.p.s.a., bowiem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, a ponadto równocześnie z wnioskiem skarżący dokonał czynności, która nie została dokonana w terminie, tj. wniósł skargę. W ocenie Sądu, uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu skarżący należycie uprawdopodobnił okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Skarżący wskazał, na fakt, iż w decyzja z dnia [...] marca 2007r. wydana przez Komendanta Miejskiego Policji nie zawierała pouczenia o przysługującym prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W obecnym stanie prawnym funkcjonariuszom Policji przysługuje prawo żądania poddania opinii służbowej kontroli sądowej, jako że przełożony właściwy do rozpatrzenia odwołania od tej opinii wydaje w tym zakresie ostateczną decyzję, a więc znajduje zastosowanie art. 3 § 2 pkt 1 ustawy p.p.s.a. (por. postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 listopada 2006r.wydane w sprawie Tw 5/05, OTK-B 2006/6/253). Z uwagi na powyższe uznać należy, że wobec braku pouczenia, decyzja Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] marca 2007r. utrzymująca w mocy opinię służbową, wprowadziła skarżącego w błąd co do niemożności jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. W myśl art. 112 KPA , błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia skargi do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Za błędne pouczenie należy również uznać brak pouczenia (por. wyrok NSA z dnia 14 lutego 2002r. II SA 2289/01 LEX nr 82672). Art. 9 KPA zobowiązuje organ do wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Naruszenie obowiązków organu, w postaci braku pouczenia w decyzji podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nie różni się w skutkach od błędnego pouczenia organu, dlatego też powinno być tak samo traktowane przez prawo. W postępowaniu sądowoadministracyjnym praktyczne konsekwencje art. 112 KPA sprowadzają się do możliwości zgłoszenia wniosku o przywrócenie terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, złożony jednocześnie ze skargą spełnia wszystkie wymogi określone art. 87 ustawy p.p.s.a., dlatego zasługuje na uwzględnienie. Z powyższych względów oraz na podstawie art. 86 § 1 ustawy p.p.s.a., sąd orzekł jak na wstępie.