III SA/Lu 618/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Wałejko po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na pismo Kuratora Okręgowego Sądu Okręgowego w L. z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie uznania bezzasadności skargi postanawia: odrzucić skargę. S. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na pismo Kuratora Okręgowego Sądu Okręgowego w L. z dnia [...] 2013 r. w przedmiocie uznania bezzasadności skargi na czynności R. L. - kuratora zawodowego w Sądzie Rejonowym w B. P. oraz na czynności kuratorów społecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga S.S. jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej powoływanej jako P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Natomiast przepis art. 58. § 1 pkt 1 P.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Pismo Kuratora Okręgowego Sądu O. w L. z dnia [...] 2013 r. w przedmiocie uznania bezzasadności skargi, które S.S. uczynił przedmiotem swojej skargi, nie stanowi decyzji administracyjnej, postanowienia, jak też innego aktu bądź czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 P.p.s.a. Zaskarżone w rozpoznawanej sprawie pismo jest informacją o wynikach analizy sprawozdania z wywiadu środowiskowego oraz akt dozoru wykonywanego w stosunku do skazanego warunkowo zwolnionego z odbycia reszty kary pozbawienia wolności. Kurator Okręgowy informuje w tym piśmie o nie stwierdzeniu nieprawidłowości w wykonywaniu zadań służbowych przez kuratora zawodowego oraz podległych mu kuratorów społecznych wykonujących dozór. Taka informacja nie może być potraktowana jako którykolwiek z wymienionych w art. 3 P.p.s.a. aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Nie należy ta informacja w szczególności do innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 P.p.s.a. akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.). O innych niż decyzje administracyjne lub postanowienia, wskazane w art. 3 § 2 pkt 1-3 P.p.s.a., aktach lub czynnościach z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa można mówić, jeżeli akt posiada następujące cechy: ma charakter władczy, jest podjęty w sprawie indywidualnej, ma charakter publicznoprawny, dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 32). Zakres przedmiotowy aktów dotyczących uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa należy ograniczyć do przepisów materialnego prawa administracyjnego (B. Adamiak, Z problematyki właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), ZNSA 2006 nr 2 s. 12 za J.P. Tarno, op. cit., s. 33). Zaskarżone pismo Kuratora Okręgowego Sądu Okręgowego w L. nie spełnia tych przesłanek, bowiem nie ma charakteru publicznoprawnego, w tym znaczeniu, że nie dotyczy praw i obowiązków strony wynikających z przepisów prawa administracyjnego, lecz dotyczy wykonywania przez kuratora zawodowego i kuratorów społecznych czynności z zakresu prawa karnego wykonawczego. Skoro więc pismo to nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, czego wymaga art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., to należy uznać, że złożona w sprawie skarga została powinna być odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. jako złożona w sprawie niebędącej we właściwości sądów administracyjnych. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., odrzucił skargę.