III SA/Lu 62/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędziowie Sędzia NSA Maria Wieczorek,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.), Protokolant asystent sędziego Adam Traczyk, po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2005 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2002 r. nr [...] 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 260 (dwieście sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po ponownym rozpatrzeniu sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2002r. Nr [...] odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2002r. Nr [...] , stwierdzającą nieważność decyzji wydanej z upoważnienia Starosty Powiatowego z dnia [...] kwietnia 2000 r. na podstawie art. 127 § 3 , art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 149 § 3 kpa – utrzymało w mocy ww. decyzję. W uzasadnieniu podało, że ostateczną z dnia [...] kwietnia 2000r. rejestrującej jako samochód ciężarowy pojazd CITROEN XSARA 1,4 i X na rzecz E. B. J. B., który pojazd ten kupił od E. B., powołując się na art. 145 § 1 pkt 4 kpa złożył wniosek o wznowienie postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 149 § 3 kpa odmówiło wznowienia postępowania decyzją z dnia [...] września 2002r. Wnioskodawca J. B. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i wznowienie postępowania. W uzasadnieniu podał, że miał interes prawny bowiem jako nabywca samochodu ciężarowego od E. B. może ponieść skutki stwierdzenia nieważności. Wniosek ten nie zasługiwał na uwzględnienie. W świetle art. 28 kpa w związku z uregulowaniami ustawy z dnia 20 marca 1997r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. nr 98, poz. 602 ze zmianami). J. B. nie jest stroną postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją SKO stwierdzającą nieważność decyzji Starosty z dnia [...] kwietnia 2000 r. rejestrującej pojazd marki CITROEN XSRA 1,4 i X jako samochód ciężarowy. W myśl art. 28 kpa, stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawy lub obowiązek. Interes prawny lub obowiązek winien wynikać z konkretnego przepisu prawa. Nie ma przy tym znaczenia przy określaniu stron konkretnego postępowania czy jest to postępowanie zwykłe czy nadzwyczajne bo o statusie strony przesądza interes prawny lub obowiązek wynikający wprost z przepisów prawa materialnego. Wskazany przez J. B. przepis art. 72 ust. 1 pkt 2 – Prawo o ruchu drogowym nie jest takim przepisem. Orzeczenie NSA z dnia 12 stycznia 1994r. II SA 2164/92 , na który powołuje się wnioskodawca dotyczy sytuacji, gdy interes prawny wynikał z decyzji scaleniowej i dotyczył następcy prawnego nieżyjącego współwłaściciela, a więc nie może mieć znaczenia dla rozstrzygnięcia. Brak też było podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa do czasu zakończenia postępowania w sprawie V [...] Prokuratury Okręgowej, bowiem postępowanie w sprawie wznowienia postępowania nie zostało wszczęte, a więc nie można go zawiesić. Na tę decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył J. B. wnosząc o jej uchylenie i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Skarga nie została rozpoznana przed dniem 1 stycznia 2004r. i po tej dacie – stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie. Wyrokiem z dnia 9 marca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę . Z uzasadnienia wynikało, iż Sąd podzielił argumentację zaskarżonej decyzji, iż skarżący nie ma przymiotu strony w postępowaniu wznowieniowym. J. B. domagając się wznowienia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2000 r. dotyczącej rejestracji samochodu ciężarowego CITROEN XSARA 1,4 iX na rzecz E. B. nie wykazał , zdaniem Sądu, jaki interes prawny ma do zrealizowania w tym postępowaniu przez wydanie decyzji na jego rzecz. Od powyższego orzeczenia J. B. złożył skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając : - naruszenie konstytucyjnego prawa do sprawiedliwego rozpoznania sprawy przez Sąd, tj. art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji, poprzez odmowę wznowienia postępowania i ewentualnego uchylenia decyzji stwierdzającej nieważność decyzji, - naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 28, arat. 145 § 1 pkt 4 oraz art. 151 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) poprzez błędne przyjęcie, że w przedmiotowej sprawie organ administracji publicznej prawidłowo odmówił uchylenia decyzji uznając, ze skarżący nie jest stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w rozumieniu art. 28 kpa (brak interesu prawnego). - naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 145 § 1 pkt 7 lit. a i c oraz art. 145 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), polegające na oddaleniu skargi na decyzję administracyjna naruszającą wyżej wskazane przepisy prawa materialnego i procesowego. Wyrokiem z dnia 21 grudnia 2004r. sygn. akt OSK 972/04 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. N z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonana w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Wynikająca z tego przepisu zasada oznacza, ze Wojewódzki Sąd Administracyjny związany jest wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny, w tym poglądem, że nowy właściciel pojazdu jest stroną postępowania w sprawie nieważności poprzedniej decyzji rejestracyjnej tego pojazdu, gdyż w rozumieniu art. 28 kpa – postępowanie nadzorcze dotyczy zarówno jego interesu prawnego, którego źródło stanowi prawo własności jak i obowiązku którego źródło stanowi art. 72 ust. 1 pkt 5 Prawo o ruchu drogowym. J. B. , który nabył własność przedmiotowego samochodu marki CITROEN XSARA od Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "[...]" w Ł. prowadzonego przez E. B., dokonał jego rejestracji na podstawie dowodu rejestracyjnego otrzymanego od poprzednika prawnego tego pojazdu. Stanowią o tym stosowne przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 ze zm.) zgodnie z którymi osoba rejestrująca pojazd ma obowiązek przedstawić jego poprzedni dowód rejestracyjny, gdy był on już zarejestrowany (art. 72 ust.1 pkt 5 ww. ustawy). Należy więc uznać za Naczelnym Sądem Administracyjnym, że istnieje interes prawny po stronie skarżącego skoro, rozstrzygniecie administracyjnego postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Starosty z dnia [...] kwietnia 2000r. w przedmiocie przerejestrowania z osobowego na ciężarowy pojazdu marki CITROEN XSARA stanowiło podstawę wszczęcia i rozstrzygnięcia w sprawie uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] kwietnia 2000r. o zarejestrowaniu przedmiotowego samochodu ciężarowego na rzecz J. B. oraz o odmowie zarejestrowania jego pojazdu jako ciężarowego. Oznacza to, że J. B. jako aktualny właściciel samochodu CITROEN XSARA może żądać wznowienia postępowania nadzorczego przeprowadzonego bez jego udziału. Ponieważ zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2002 r. zostały podjęte z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na treść decyzji, dlatego podlegały one uchyleniu. Z tych względów i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) należało orzec, jak w sentencji. Orzeczenie o kosztach postępowania uzasadnia treść art. 200 oraz z art. 209 i art. 205 § 2 w/w ustawy w związku z § 2 i § 18 ust. 1 pkt c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.