III SA/Lu 648/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] września 2019 r., Nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku funkcyjnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Pismem z dnia 17 września 2019 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] września 2019 r., Nr [...], w przedmiocie obniżenia dodatku funkcyjnego. Pismem z dnia 28 listopada 2019 r. organ poinformował sąd, że postanowieniem z dnia 12 listopada 2019 r. wznowiono z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zakończonej rozkazem personalnym, który jest przedmiotem skargi. Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zawiesił postępowanie. W dniu 9 stycznia 2020 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...] przesłał do sądu decyzję z dnia [...] grudnia 2019 r., Nr [...], którą w wyniku wznowienia postępowania, uchylił rozkaz personalny z dnia [...] września 2019 r., Nr [...], w przedmiocie obniżenia dodatku funkcyjnego. Pismem z dnia 22 stycznia 2020 r. organ odwoławczy poinformował sąd, że decyzja z dnia 13 grudnia 2019 r., nr [...], stała się ostateczna. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania z innych przyczyn zachodzi m.in. wtedy, kiedy w toku danego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Bezprzedmiotowość postępowania występuje, gdy zaskarżona decyzja zostaje pozbawiona bytu prawnego w nadzwyczajnym wewnątrzadministracyjnym postępowaniu kontrolnym (np. w wyniku stwierdzenia jej nieważności lub wznowienia postępowania) lub w rezultacie skorzystania przez organ, którego decyzja została zaskarżona, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 p.p.s.a. Wyeliminowanie przez organ administracji publicznej decyzji w trybie nadzwyczajnym powoduje, że sprawa ze skargi na decyzję wydaną w trybie zwykłym, w sensie materialnoprawnym istnieje nadal, jednak sąd administracyjny zostaje pozbawiony przedmiotu kontroli. W związku z tym postępowanie sądowe dotyczące tej decyzji staje się bezprzedmiotowe (B. Dauter, Art. 161 [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. System Informacji Prawnej LEX, 2019). W niniejszej sprawie rozkaz personalny objęty skargą, został wyeliminowany przez organ z obrotu prawnego w nadzwyczajnym postępowaniu administracyjnym. Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...], po wznowieniu postępowania, uchylił zaskarżony rozkaz personalny z dnia [...] września 2019 r. nr [...]. Organ potwierdził jednocześnie, że powyższa decyzja jest ostateczna (k. 47 akt sądowych). Uchylenie rozkazu personalnego po wniesieniu skargi oznacza, że aktualnie brak jest przedmiotu zaskarżenia, co powoduje, że orzekanie przez sąd w sprawie wniesionej skargi stało się bezprzedmiotowe. W tych okolicznościach sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a. orzekł o umorzeniu postępowania sądowego.