III SA/Lu 654/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Wałejko po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. na działanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 23 maja 2012 r. postanawia: odrzucić skargę. J. H. pismem z dnia 21 czerwca 2012 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie, przewlekłość i bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w załatwieniu wniosku z dnia 23 maja 2011 roku. Przedmiotowa skarga została rozdzielona i sprawa ze skargi na działanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w załatwieniu wniosku z dnia 23 maja 2011 roku została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wa 1918/12. Następnie, postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał sprawę o sygn. akt IV SA/Wa 1918/12 do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 czerwca 2014 r. przedmiotowa sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Lu 654/14. Z akt sprawy wynika, że w skardze z dnia 23 maja 2011 roku J. H.zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. o: 1/ dokonanie zmiany we własnym systemie informatycznym oraz aktach rentowych ZUS-u miejsca zamieszkana świadczeniobiorcy J. H., którym jest: [...] W.ul. J. [...]; 2/ doręczenia legitymacji rencisty zawierającej właściwy adres zamieszkania; 3/ doręczania wszelkiej korespondencji na właściwy adres zamieszkania., ponieważ błędnie kierowana na nie istniejący adres zamieszkania – nie będzie przyjmowana / odbierana /. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. wniósł o odrzucenie skargi lub jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. poz. 270 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W rozpoznawanej sprawie wniesiono skargę na działanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. związane z rozpatrzeniem wniosku skarżącego z dnia 23 maja 2011 r. złożonego w oddziale ZUS w B. Treść przedmiotowego wniosku świadczy, iż stanowi on tzw. skargą powszechną, wnoszoną w trybie przepisów działu VIII K.p.a. Po rozpoznaniu tej skargi organ zawiadamia skarżącego o sposobie jej załatwienia (art. 238 § 1 K.p.a.). Takie zawiadomienie nie mieści się we wskazanym w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego. Sądowej kontroli takiego zawiadomienia nie przewiduje również przepis żadnej z ustaw szczególnych, do których odsyła art. 3 § 3 P.p.s.a. Działanie administracji publicznej w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII K.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się ono w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 P.p.s.a. W myśl art. 227 K.p.a., przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z kolei art. 229 pkt 3 K.p.a. stanowi, że jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - jest rada gminy. Skarga, która została w tym trybie wniesiona, uruchamia uproszczone jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się nie decyzją administracyjną w sposób władczy kształtującą sytuację prawną adresata, lecz czynnością materialno-techniczną, to jest zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy. W niniejszej sprawie organem właściwym do rozpatrzenia skargi J.H.w trybie przepisów działu VIII K.p.a. był Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B., który na podstawie art. 229 pkt 3 K.p.a., pismami z dnia 31 maja 2012 r. oraz z dnia 20 czerwca 2012 r. ustosunkował się do treści przedmiotowego wniosku. Zakład poinformował skarżącego, że korespondencję i świadczenia będzie otrzymywał na nowy adres (oczywiste jest, że zmiana adresu została wprowadzona do odpowiedniej bazy danych) oraz, że legitymacja emeryta- rencisty nie zawiera danych adresowych i legitymacja będąca w posiadaniu skarżącego jest ważna bezterminowo. Podsumowując należy stwierdzić, że skarga wniesiona przez skarżącego na działanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B., dotyczyła czynności nie mieszczącej się w określonej w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. właściwości sądu administracyjnego i jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.