III SA/Lu 657/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu [...] grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy postanawia: odrzucić skargę. D. R. w dniu [...] września 2021 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, wskazując jako przedmiot zaskarżenia decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lipca 2021 r., doręczoną w dniu [...] sierpnia 2021 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lipca 2021 r. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie nie istniały decyzje administracyjne, których skarga dotyczy. Organ wyjaśnił, że skarżący wnioskiem z dnia [...] listopada 2018 r. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji o ponowne naliczenie i wypłatę wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji z dniem [...] lutego 2006 r. Decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r., doręczoną skarżącemu w dniu [...] sierpnia 2021 r., Komendant Miejski Policji w B. P. odmówił skarżącemu przyznania i wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, decyzją nr [...] z dnia [...] października 2021 r. Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja z dnia [...] października 2021 r. została doręczona skarżącemu w dniu [...] października 2021 r. Zarządzeniem z dnia [...] października 2021 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru i daty zaskarżonej decyzji oraz numeru i daty decyzji organu pierwszej instancji W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...] listopada 2021 r. skarżący sprecyzował, że wniesiona przez niego skarga z dnia [...] września 2021 r. dotyczy decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji nr [...] z dnia [...] października 2021 r. utrzymującej w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w B. P. nr [...] r. z dnia [...] sierpnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga wniesiona na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji nr [...] z dnia [...] października 2021 r. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., powołanej dalej jako "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z powołanego przepisu wynika obowiązująca w postępowaniu przed sądem administracyjnym zasada, zgodnie z którą postępowanie to nie powinno zastępować postępowania administracyjnego. Oznacza to, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać wszczęte, dopóki toczy się postępowanie administracyjne lub nie zostały wykorzystane środki weryfikacji w postępowaniu administracyjnym aktów, czynności, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji, dostępne podmiotowi, który chce zainicjować postępowanie sądowoadministracyjne. Wyczerpanie środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego stanowi przesłankę dopuszczalności skargi w węższym znaczeniu. Skuteczne wniesienie skargi wymaga wyczerpania środka zaskarżenia, którym w rozumieniu ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest zwyczajny środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie (por. Hanna Knysiak-Sudyka, Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz i orzecznictwo, wyd. IV, System informacji Prawnej LEX). Przy tym nie wystarczy samo złożenie środka zaskarżenia od kwestionowanych decyzji czy postanowienia organu pierwszej instancji, lecz wymagane jest, aby skarga została wniesiona na stosowne działanie organu podjęte po rozpatrzeniu takiego środka prawnego. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2013 r.,sygn. akt I OSK 116/13). Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący D. R. wniósł skargę w sytuacji, gdy odwołanie od decyzji Komendanta Miejskiego Policji w B. P. nr [...] r. z dnia [...] sierpnia 2021 r., to jest decyzji organu pierwszej instancji, nie było jeszcze rozpatrzone przez organ odwoławczy i podlegająca zaskarżeniu do sądu administracyjnego ostateczna decyzja organu odwoławczego nie została jeszcze wydana. Niesporne jest bowiem, że skarżący złożył skargę za pośrednictwem organu odwoławczego w dniu [...] września 2021 r. (data na kopercie k. 9 akt sprawy), natomiast Komendant Wojewódzki Policji dopiero w dniu [...] października 2021 r. wydał decyzję nr [...] utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W konsekwencji wniesienia skargi przed wydaniem decyzji ostatecznej, skarga musi być uznana za niedopuszczalną. Natomiast w świetle art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z przyczyn innych, niż wymienione w punktach 1-5, jej wniesienie jest niedopuszczalne. Tego rodzaju sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Zaistnienia podstaw do odrzucenia skargi nie wyłącza okoliczność wniesienia przez skarżącego w dniu [...] listopada 2021 r., to jest po wydaniu ostatecznej decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji, pisma precyzującego przedmiot skargi. Zauważyć bowiem należy, że pismo to zostało wniesione już po terminie właściwym do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi na decyzję nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji biegł od dnia doręczenia tej decyzji skarżącemu, to jest od dnia [...] października 2021 r., do dnia [...] listopada 2021 r., a to z uwagi na treść art. 83 § 2 p.p.s.a., gdyż ostatni dzień terminu – [...] listopada 2021 r. wypadał w niedzielę. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie na podstawie art. 58 § 1 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.