III SA/Lu 663/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. F. na działanie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Lublinie z dnia 5 listopada 2025 r. w przedmiocie egzekucji szczepień ochronnych postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić M. F. kwotę 100 zł (sto złotych) z tytułu zwrotu wpisu od skargi. Pismem z dnia 21 listopada 2025 r. M. F. zaskarżyła działanie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Lublinie z dnia 5 listopada 2025 r. (skarżąca określiła je jako "upomnienie") w przedmiocie egzekucji szczepień ochronnych. W odpowiedzi na skargę Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Lublinie wniósł o odrzucenie skargi. Organ wskazał, że w piśmie z dnia [...] listopada 2025 r. poinformował skarżącą o zakresie swoich kompetencji wynikających z ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej w zakresie nadzoru nad szczepieniami ochronnymi. Organ wyjaśnił, że w ramach czynności poprzedzających skierowanie sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego w administracji, wystosowano pismo informacyjne o zasadach realizacji obowiązku lub przesłankach jego odroczenia. Inspektor podkreślił, że pismo przesłane skarżącej nie stanowiło upomnienia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2025 r. poz. 132). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2025 r. poz. 935 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 p.p.s.a. i obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do treści art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza zatem katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest w istocie pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Lublinie z dnia [...] listopada 2025 r., w którym organ poinformował skarżącą, że nie posiada kompetencji do przeprowadzenia kwalifikacji do szczepienia jak również do wykonywania szczepień ochronnych, są to świadczenia medyczne, które powinny być realizowane przez personel medyczny posiadający uprawnienia. Organ poinformował również, że w celu uniknięci konsekwencji w zakresie egzekucji administracyjnej o charakterze niepieniężnym należy niezwłocznie wykonać obowiązkowe szczepienia ochronne u dziecka, o wykonaniu których należy poinformować organ, bądź też przedstawić stosowne zaświadczenie lekarskie o stwierdzonych przeciwwskazaniach do szczepień. Będące przedmiotem skargi pismo organu nie jest decyzją administracyjną ani żadnym innym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. - jest jedynie skierowanym do skarżącej pismem informacyjnym o zasadach realizacji obowiązku szczepień ochronnych. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącej, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. W konsekwencji nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.