III SA/Lu 690/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Miasta Lublin z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta Lublina postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Miasta Lublin z dnia 29 grudnia 2005 r. nr 851/XXXVI/2005 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta Lublin. Zaskarżonej uchwale zarzucił niezgodność z przepisami ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych, w zakresie wykluczenia możliwości ubiegania się o mniejsze mieszkanie i braku możliwości starania się o dodatek mieszkaniowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na jej niedopuszczalność tj. wystąpienie przesłanki, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została prawomocnie osądzona. Organ wskazał, że zaskarżona uchwała była już przedmiotem rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie: w dniu 13 grudnia 2017 r. wydano postanowienie sygn. akt II SA/Lu 1141/17 o odrzuceniu skargi, w dniu 6 czerwca 2018 r. wydano postanowienie sygn. akt. III SA/Lu 251/18 o odrzuceniu skargi, w dniu 26 września 2018 r. wydano postanowienie sygn. akt. III SA/Lu 475/18 o odrzuceniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – dalej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku, bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce wówczas, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź o to samo działanie lub bezczynność, bądź przewlekłość organu administracji. W każdym razie, odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został już prawomocny wyrok. Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga J. S. na uchwałę Rady Miasta Lublin z dnia 29 grudnia 2005 r. nr 851/XXXVI/2005 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta Lublin. Jednocześnie należy podkreślić, że słusznie zauważył organ, iż postępowania w sprawach ze skargi J. S. na tę samą uchwałę zostały już wcześniej wszczęte przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie: w sprawie sygn. akt III SA/Lu 251/18 i zostało zakończone postanowieniem z dnia 6 czerwca 2018 r. odrzucającym skargę oraz w sprawie III SA/Lu 475/18, które zakończyło się postanowieniem z dnia 26 września 2018 r. o odrzuceniu skargi. Ponadto przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie toczyły się również inne sprawy ze skargi J. S., tj.: na uchwałę Rady Miasta Lublin z dnia 29 grudnia 2005 r., nr 851/XXXVI/2005, w sprawie sygn. akt III SA/Lu 327/20, zakończona postanowieniem z dnia 30 września 2020 r. o odrzuceniu skargi oraz o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 września 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 327/20 na uchwałę Rady Miasta Lublin z dnia 29 grudnia 2005 r., nr 851/XXXVI/2005 w sprawie sygn. akt III SA/Lu 1287/20 zakończona postanowieniem z dnia 30 marca 2021 r. odrzucającym skargę. Zauważyć należy także, że wyżej wymienione postanowienia wydane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie o odrzuceniu skargi nie korzysta z powagi rzeczy osądzonej (res iudicata), o której mowa w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., albowiem nie doszło w tych sprawach do prawomocnego merytorycznego osądzenia (rozpoznania) sprawy, to jednakże ponownie wniesienie skargi na to samo rozstrzygnięcie tego samego organu powoduje, że ponowna skarga na tę samą uchwałę jest niedopuszczalna. Z przytoczonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na zasadzie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. – obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w postanowieniu.