III SA/Lu 695/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Z. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu Programu Rolnośrodowiskowego – w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia 4 grudnia 2017 r. R. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 31 października 2017 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu Programu Rolnośrodowiskowego. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek skarżący wskazał, że ustalona do zwrotu kwota jest znaczna, zaś organ wzywał skarżącego do uregulowania całej kwoty w terminie siedmiu dni. Skarżący wskazał, że w wyniku egzekucji może dojść do egzekucji z nieruchomości – działek rolnych, co pozbawi go źródła dochodu niezbędnego dla utrzymania siebie i rodziny. Ponadto prowadzenie działalności gospodarczej wymaga stałych nakładów finansowych, zatem jakakolwiek egzekucja może przyczynić się do upadku gospodarstwa rolnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl 61 § 2 pkt 1 ustawy, w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie – organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Stosownie zaś do art. 61 § 3 p.p.s.a, po przekazaniu sądowi skargi, na wniosek skarżącego sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (z wyjątkiem niemającym zastosowania w przedmiotowej sprawie), chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z akt sprawy wynika, że Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa uwzględnił zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i postanowieniem z dnia 14 grudnia 2017 r., Nr [...], wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji z dnia 31 października 2017 r. Skoro organ odwoławczy wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji, postępowanie przed sądem administracyjnym w tej kwestii jest bezprzedmiotowe (por. postanowienie NSA z dnia 18 czerwca 2004 r. w sprawie sygn. akt FZ 143/04). Ochrona tymczasowa udzielona na wcześniejszym etapie postępowania, tj. w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym postępowanie sądowoadministracyjne – wciąż pozostaje w mocy. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci bowiem moc dopiero z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę lub uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (art. 61 § 6 pkt 1 i 2 p.p.s.a.). Powyższe odnosi się zarówno do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przez organ administracji, jak i przez sąd. Skutkiem bezprzedmiotowości takiego postępowania wpadkowego jest oddalenie wniosku (zob. B. Dauter w: B. Dauter i inni, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LEX, 2013, T. Woś w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. T. Wosia, Wyd. LexisNexis 2012, str. 493 oraz postanowienie NSA z dnia 10 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1648/16). Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.