III SA/Lu 70/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Ł. Ś. na postanowienie Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienie odwołania od decyzji o uznaniu za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] nr [...] wydanym z upoważnienia Wojewody na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego stwierdzono, że odwołanie Ł. Ś. od decyzji wydanej z upoważnienia S. R. z dnia [...] grudnia 2006 r., znak [...] orzekającej o uznaniu Ł. Ś. z dniem [...] grudnia 2006 r. za osobę bezrobotną oraz odmowie przyznania prawa do zasiłku, wniesione zostało z uchybieniem terminu przewidzianego przez przepis art. 129 Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W uzasadnieniu podniesiono, że decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] znak [...], doręczona została stronie osobiście w dniu jej wydania czyli [...], czego dowodem jest własnoręczny podpis strony złożony na kopii decyzji. Zgodnie z zawartym w decyzji pouczeniem termin do wniesienia odwołania do Wojewody za pośrednictwem S. R. wynosi 14 dni od daty otrzymania decyzji organu pierwszej instancji. W niniejszym przypadku 14-dniowy termin na wniesienie odwołania upłynął w dniu [...], zaś odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, skierowane do Wojewody, zostało sporządzone w dniu [...] stycznia 2007 r. i wpłynęło do Powiatowego Urzędu Pracy w dniu [...] stycznia 2007 r. Zatem odwołanie wniesione zostało po upływie wskazanego powyżej 14-dniowego terminu. Na postanowienie z dnia [...] Ł. Ś. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, podnosząc w niej, że akt ten jest dla niego krzywdzący. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje badanie zgodności z prawem indywidualnych aktów administracyjnych. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia pod względem jego zgodności z prawem, stwierdzić należy, że nie narusza ono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Sprawy uznania, odmowy uznania danej osoby za bezrobotną, przyznania, odmowy przyznania, wstrzymania, wznowienia wypłaty, utraty, pozbawienia prawa do zasiłku rozstrzygane są w formie decyzji administracyjnych (art. 9 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia instytucjach rynku pracy; Dz. U. z 2004 r. nr 99, poz. 1001 ze zm.). Wydawanie decyzji administracyjnych regulują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, zwanego dalej k.p.a. (ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r., Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.). W art. 129 § 1-2 k.p.a. przewidziano dla strony czternastodniowy termin na wniesienie odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, liczony od dnia doręczenia decyzji organu pierwszej instancji stronie, przy czym odwołanie powinno zostać wniesione za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. W sprawie Ł. Ś. decyzja organu pierwszej instancji o uznaniu skarżącego za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku została wydana w dniu [...]. W decyzji tej zawarto pouczenie o przysługującym stronie odwołaniu do Wojewody, za pośrednictwem Starosty, i czternastodniowym terminie od daty doręczenia decyzji - na złożenie owego odwołania. W administracyjnych aktach sprawy znajduje się egzemplarz decyzji, na którym skarżący własnoręcznym podpisem potwierdził doręczenie decyzji z dnia [...]. Zgodnie z owym poświadczeniem decyzję doręczono skarżącemu w dniu [...]. Przedmiotowa decyzja została doręczona skarżącemu w sposób prawidłowy; został on również prawidłowo poinformowany o terminie i trybie wniesienia odwołania na tę decyzję. W świetle więc powołanego powyżej art. 129 k.p.a. termin na wniesienie przez Ł. Ś. odwołania od decyzji z dnia [...] upłynął z dniem [...]. Należy wobec tego stwierdzić, że odwołanie – złożone [...] stycznia 2007 r. – wniesiono z uchybieniem czternastodniowemu terminowi do wniesienia odwołania. W tym miejscu należy stwierdzić, że skarżący, wnosząc odwołanie po terminie, nie złożył jednocześnie przed organem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Przywrócenie terminu nastąpić może wyłącznie na prośbę zainteresowanego (art. 58 k.p.a.) wniesioną w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, wraz z odwołaniem do organu. Wniosek o przywrócenie terminu wniesiony do sądu administracyjnego jest niedopuszczalny, bowiem właściwy do rozpoznania takiego wniosku jest organ właściwy do rozpatrzenia odwołania. W związku z powyższym złożone przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie pismem procesowym z dnia [...] marca 2007 r. podanie o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] było przedmiotem sądowego postępowania wpadkowego i jako wniesione z naruszeniem przepisów o właściwości zostało odrzucone postanowieniem z dnia [...] (sygn. akt III SA/Lu 70/07). Zatem złożenie odwołania po terminie określonym w powołanym przepisie powoduje bezskuteczność odwołania i skutkuje stwierdzeniem przez organ odwoławczy w drodze postanowienia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania (art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego). Prawidłowo więc organ administracji stwierdził postanowieniem z dnia [...] uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...]. Na marginesie należy dodać, że decyzja, od której nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji (zatem również taka, w stosunku do której upłynął termin do wniesienia odwołania), jest ostateczna (art. 16 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego) i może zostać wzruszona wyłącznie w trybach nadzwyczajnych środków zaskarżenia decyzji (takich jak postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji czy wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją) w przypadkach przewidzianych w k.p.a. lub w ustawach szczególnych. Z tych względów, działając na podstawie art. 151 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.