III SA/Lu 702/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita /spr./, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2004r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] października 2004r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium oddala skargę. Decyzją z dnia [...], Nr [...] wydaną z upoważnienia Wojewody na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 55 w zw. z art. 49 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001), po rozpatrzeniu odwołania M. S. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty z dnia [...] sierpnia 2004 r., Nr [...] o odmowie przyznania stypendium, utrzymano zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że decyzją organu I instancji odmówiono M. S. przyznania stypendium na zakończenie zaocznych studiów inżynierskich. Powyższa decyzja, zdaniem organu odwoławczego jest prawidłowa, albowiem zgodna z art. 55 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001). Zgodnie z tym przepisem bezrobotnemu, o którym mowa w art. 49 pkt 1 i 4, który w okresie 6 miesięcy od dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy podjął dalszą naukę w szkole ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej dla dorosłych albo w szkole wyższej w systemie studiów wieczorowych lub zaocznych, starosta, na wniosek bezrobotnego, przyznaje stypendium w wysokości 40% kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1, wypłacane przez okres 12 miesięcy. Stypendium ponadto przysługuje pod warunkiem nieprzekroczenia wysokości dochodu na osobę w rodzinie w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej uprawniającego do świadczeń z pomocy społecznej. Mając na uwadze powyższe, przyznanie osobie bezrobotnej stypendium na kontynuację nauki uzależnione jest od szeregu warunków określonych wskazanym przepisem. Tak więc, podstawowym warunkiem przyznania stypendium jest podjęcie przez bezrobotnego dalszej nauki w okresie nie przekraczającym 6 miesięcy od daty rejestracji w urzędzie pracy. Ponadto prawo do otrzymywania stypendium może uzyskać jedynie bezrobotny do 25 roku życia lub bezrobotny bez kwalifikacji zawodowych. Z materiału dowodowego zebranego w niniejszej sprawie wynika, że M. S. nie spełnia wyżej wymienionych kryteriów. Nie zalicza się do grupy bezrobotnych, którzy nie ukończyli 25 roku życia, ani tych, którzy nie posiadają kwalifikacji zawodowych, albowiem z dokumentów wynika, iż legitymuje się wykształceniem średnim zawodowym w zawodzie technik elektryk. Ponadto rejestracja M. S. w urzędzie pracy miała miejsce w dniu 24 października 2000 r., natomiast kontynuacja nauki miała się rozpocząć w dniu 1 października 2004 r., czyli 4 lata od dnia zarejestrowania. Dodatkowo, mając na względzie następną przesłankę, której spełnienie jest niezbędne dla uzyskania stypendium, a mianowicie warunek dotyczący nieprzekraczania wysokości dochodu na osobę w rodzinie w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej, uprawniającego do świadczeń z pomocy społecznej (art. 55 ust. 3 cyt. ustawy), uznać należy, że i on nie został spełniony. Jak wynika z pisma Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] sierpnia 2004 r., M. S. odmówił udzielenia informacji i przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w celu stwierdzenia ewentualnego spełnienia wcześniej określonej przesłanki. Na powyższą decyzję M. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której stwierdza, iż przedmiotowa decyzja wydana została z naruszeniem prawa i dyskryminuje go. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wniósł o jej oddalenie, w całości podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na zasadzie art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżona decyzja jest prawidłowa, bowiem pozostaje ona w zgodności z obowiązującym prawem. Bezsporne w niniejszej sprawie jest, iż skarżący, urodzony 2 września 1960 r., legitymuje się wykształceniem średnim zawodowym w zawodzie technik elektryk oraz, że został zarejestrowany jako bezrobotny w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] października 2000 r. Ponadto z zaświadczenia z dnia [...] sierpnia 2004 r. przedłożonego przez skarżącego wynika, iż uzyskał on zgodę Dziekana Wydziału Mechanicznego Energetyki i Lotnictwa Politechniki na wznowienie studiów od 1 października 2004 r. Mając na względzie chęć ukończenia studiów, M. S. złożył w dniu [...] czerwca 2004 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy wniosek o przyznanie mu stypendium zgodnie z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Materialno – prawną podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi art. 55 ust. 1 i 3 w związku z art. 49 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001). Zgodnie z wyżej wymienionymi przepisami bezrobotnemu, który nie ukończył 25 lat lub bezrobotnemu bez kwalifikacji zawodowych, który w okresie 6 miesięcy od dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy podjął dalszą naukę w szkole ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej dla dorosłych albo w szkole wyższej w systemie studiów wieczorowych lub zaocznych, starosta, na wniosek bezrobotnego przyznaje stypendium w wysokości 40% kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 72. Stypendium przysługuje pod warunkiem nieprzekroczenia wysokości dochodu na osobę w rodzinie w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej uprawniającego do świadczeń z pomocy społecznej. Wszystkie wyżej wymienione przesłanki związane: 1) z wiekiem lub brakiem kwalifikacji zawodowych bezrobotnego, 2) podjęciem nauki w okresie do 6 miesięcy od uzyskania statusu bezrobotnego, 3) nieprzekroczeniem określonego wcześniej dochodu, muszą być spełnione łącznie. Nie spełnienie któregokolwiek z tych warunków przez bezrobotnego, obliguje starostę do odmowy przyznania mu stypendium, co też miało miejsce w przypadku skarżącego, który przekroczył 25 rok życia, ma kwalifikacje zawodowe, a okres pomiędzy jego zarejestrowaniem w powiatowym urzędzie pracy i podjęciem nauki wyniósł 4 lata. Ponadto z powodu braku zgody skarżącego na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, nie można było ustalić dochodu, jaki przypada na każdego członka jego rodziny. Na marginesie dodać należy, że decyzje dotyczące przyznania stypendium dla bezrobotnych nie należą do tych decyzji, które organ może wydać według swojego uznania, kierując się względami społecznymi czy innymi kryteriami. Przedmiotowe decyzje oparte muszą być na określonych przepisach, bez możliwości poczynienia jakichkolwiek odstępstw od nich przez organy zatrudnienia, nawet w szczególnych przypadkach. Z tych też względów oraz na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.