III SA/Lu 703/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 10 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na czynność Prezydenta Miasta z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odrębnego lokalu socjalnego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej wpis od skargi. M. P. pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na czynność Prezydenta Miasta [...] w sprawie odmowy przyznania odrębnego lokalu socjalnego. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na to, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Organ wyjaśnił, że skarżąca żąda przyznania odrębnego lokalu socjalnego w związku z wyrokiem Sądu Rejonowego w Chełmie I Wydział Cywilny z dnia [...] maja 2009 r., sygn. akt [...]. Sąd orzekł o braku uprawnień do otrzymania lokalu socjalnego dla M. P. Natomiast przyznał uprawnienia do otrzymania lokalu socjalnego S. S., I. P., A. S, W. K., A. Si. W. K. podpisała umowę najmu lokalu socjalnego [...] września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw administracyjnych, to znaczy spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których stosuje się na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 1 i 2 p.p.s.a.). Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej i polega na orzekaniu w sprawach skarg wniesionych przez uprawnione podmioty w sprawach podlegających właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy przyznania odrębnego lokalu socjalnego. Analiza akt administracyjnych sprawy prowadzi do wniosku, że zaskarżona czynność jest w istocie odpowiedzią na wniosek skarżącej o przyznanie lokalu socjalnego z zasobu mieszkaniowego miasta Chełm, w którym organ informuje skarżącą, że stanowisko zajęte przez organ w piśmie z dnia [...] kwietnia 2012 r. jest w dalszym ciągu aktualne. W piśmie z dnia [...] kwietnia 2012 r. poinformowano natomiast skarżącą, że wyrok Sądu Rejonowego w Chełmie I Wydział Cywilny, sygn. akt I C , na który powołuje się skarżąca, został zrealizowany i sprawa o przyznanie lokalu socjalnego skarżącej nie może być pozytywnie rozpatrzona. Sąd nie przyznał uprawnienia do otrzymania lokalu socjalnego M. P., natomiast przyznał te uprawnienia S. S., I.. P., A. S., W. K., A. S. W dalszej części pisma organ poinformował, że Miasto postawiło do dyspozycji Spółdzielni lokal socjalny na realizację wyroku. W. K. [...] września 2011 r. podpisała umowę z Przedsiębiorstwem Usług Mieszkaniowych Spółka z o. o. w [...] na ww. lokal socjalny. Organ dodał, że skarżąca [...] lutego 2012 r. złożyła wniosek o przydział lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta. Sprawa umieszczenia skarżącej wraz z rodziną na stosownej liście zostanie przekazana do rozpatrzenia Społecznej Komisji Mieszkaniowej w trakcie weryfikacji list i rozpatrywania podań. Kwestię przydziału lokalu socjalnego z mieszkaniowego zasobu gminy reguluje ustawa z dnia [...] czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 z późn. zm.). Zgodnie z art. 4 ustawy, tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy (ust. 1), a gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia m. in. lokale socjalne (ust. 2). Z faktu, iż zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy nie wynika, aby musiała to czynić w formach zwykle przewidzianych dla tego rodzaju działalności organu administracji publicznej tj. w formach aktów administracyjnych wydawanych w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepisy rozdziału 4 ww. ustawy, wyraźnie stanowią, iż przydzielenie lokalu socjalnego osobie uprawnionej do otrzymania takiego lokalu następuje w drodze umowy cywilnoprawnej – umowy najmu (art. 23). Przyznanie lokalu socjalnego następuje więc w formie czynności prawnej właściwej prawu cywilnemu, nie zaś w formie władczego aktu organu administracji publicznej przybierającego postać decyzji administracyjnej. Taka forma działania organu gminy wyklucza możliwość dochodzenia przez najemcę lokalu socjalnego, czy też osobę uprawnioną do otrzymania takiego lokalu, swojego interesu prawnego zarówno w administracyjnym toku instancji, jak i w postępowaniu przed sądem administracyjnym (por. uchwała składu siedmiu sędziów SN z dnia [...] listopada 1997 r., sygn. akt III ZP /97). Wszelkie spory związane z uprawnieniami do lokalu socjalnego rozstrzygane są w postępowaniu cywilnym przed sądami powszechnymi. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego, bowiem nie mieści się w kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę.