III SA/Lu 72/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 maja 2008 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów oddala skargę. Decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. działając na podstawie arat. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego po rozpatrzeniu odwołania J. K. od decyzji Starosty H. z dnia 23 października 2007 r. w sprawie cofnięcia uprawnień diagnosty Nr [...] do wykonywania badań technicznych pojazdów wydane w dniu 15 maja 2003 r. oraz nakazania zwrotu pieczątek: identyfikacyjnej i imiennej, uprawnionego do badań diagnosty – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzje. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że na wniosek Prokuratora Rejonowego z dnia 29 czerwca 2007r. Naczelnik Wydziału Komunikacji Transportu i Dróg Publicznych Starostwa Powiatowego w H. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia J. K. uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów. W wyniku kontroli pracowników Wydziału Komunikacji Transportu i Dróg Publicznych Starostwa Powiatowego w H. ustalono, że J. K. dnia 3 lutego 2007 r. przeprowadził badanie techniczne przyczepy marki "Barwice" typ D 734 Nr rej. [...] na terenie posesji właściciela przyczepy. Skarżący dokonał wpisu do bazy komputerowej Podstawowej Stacji Kontroli Pojazdów prowadzonej przez firmę Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe "E." J. K. z siedzibą T. W dowodzie rejestracyjnym seria [...] przystawiono pieczęć stacji kontroli pojazdów oraz pieczęć imienną diagnosty dopuszczającą przyczepę do ruchu. W ocenie organu I instancji ustalony stan faktyczny wypełnia dyspozycję przepisu art. 84 ust. 3 w związku z art. 81 ust. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z poźn. zm.) i stanowi podstawę cofnięcia skarżącemu uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów. Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. wskazało, iż zakres i sposób przeprowadzenia okresowego badania pojazdu określają przepisy § 3 ust. 1 oraz § 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzania badań technicznych pojazdów oraz wzorów dokumentów stosowanych przy tych badaniach (Dz.U. Nr 227 z 2003 r. poz. 2250 z późn.zm.) wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 81 ust. 10 powołanej ustawy Prawo o ruchu drogowym. Na tle ustalonego stanu faktycznego organ wskazał, że zakres prawidłowo przeprowadzonego okresowego badania technicznego przyczepy rolniczej wynikający z treści cytowanego przepisu § 4 rozporządzenia winien obejmować następujące czynności: 1/ badanie zgodności faktycznych danych pojazdu z zapisanymi w dowodzie rejestracyjnym lub odpowiadającym mu dokumencie dotyczącym danych identyfikacyjnych i technicznych, a także prawidłowości oznaczeń i stanu tablic, 2/ badanie stanu technicznego ogumienia, 3/ badanie prawidłowości działania, ustawienia i właściwości świetlnych świateł zewnętrznych, 4/ badanie stanu technicznego, skuteczności równomierności działania hamulców, 5/ badanie stanu technicznego zawieszenia, 6/ badanie prawidłowości ustawienia i zamontowania kół jezdnych, 7/ badanie stanu technicznego nadwozia, podwozia i ich osprzętu oraz przedmiotów wyposażenia. Z analizy wskazań zawartych w treści załącznika Nr 1 powołanego rozporządzenia wynika, że badanie w zakresie czynności diagnostycznych wymienionych w pkt 1,2,3,5,6 i 7 może odbywać się bez zastosowania specjalistycznych urządzeń pomiarowych linii diagnostycznej stacji kontroli pojazdów. Natomiast odrębnym zagadnieniem jest sprawdzenie stanu technicznego skuteczności i równomierności działania hamulców. Regulacje zawarte w cytowanym wyżej rozporządzeniu oraz instrukcji stanowiącej załącznik nr 2 tegoż rozporządzenia wskazują, iż "badania skuteczności i równomierności hamowania (...) dokonuje się przez pomiar sił hamowania na urządzeniu rolkowym lub płytowym do kontroli hamulców (...). Zdaniem organu, wykładania powołanych przepisów prowadzi do wniosku, że badanie techniczne przyczepy rolniczej przeprowadzone zostało przez J. K. niezgodnie z określonym zakresem i sposobem wykonania, gdyż niezbędnym do stwierdzenia właściwego stanu technicznego układów hamulcowych było przeprowadzanie czynności diagnostycznych w warunkach wskazanych przez powołane przepisy prawa. W ocenie kolegium, w interesie społecznym i słusznym interesie obywateli leży, aby przedmiotowe badania wykonywane były przez uprawnionych diagnostów z należytą starannością, gdyż w konsekwencji wpływa to w znacznym stopniu na bezpieczeństwo ruchu drogowego. Skargę na powyższą decyzję złożył J. K. podnosząc błędne ustalenie stanu faktycznego i naruszenie przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzenia badań technicznych pojazdów oraz wzorów dokumentów stosowanych przy tych badaniach (Dz.U. z 2003 r. Nr 227 poz. 2250). W konkluzji wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. wniosło o oddalenie skargi podnosząc argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę materialnoprawną wydanych decyzji stanowi przepis art. 84 ust. 3 w związku z art. 81 ust. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Stosownie do brzmienia tegoż przepisu, starosta cofa diagnoście uprawnienia do wykonywania badań technicznych, jeżeli w wyniku przeprowadzonej kontroli, o której mowa w art. 83 ust. 6 stwierdzono przeprowadzenie przez diagnostę badania technicznego niezgodnie z określonym zakresem i sposobem wykonania. Dokonana na tle prawidłowo ustalonego stanu faktycznego przez organy administracji analiza rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzenia badań technicznych pojazdu oraz worów dokumentów stosowanych przy tych badaniach (Dz.U. Nr 227, z 2003 r. poz. 2250 z późn. zm.) wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 81 ust. 10 cyt. ustawy Prawo o ruchu drogowym – jest właściwa. Zasadne jest stanowisko, że przeprowadzone na terenie posesji właściciela badania diagnostyczne przyczepy rolniczej marki "Barwice" Nr rej. [...] są niezgodne z określonym zakresem i sposobem wykonania badań technicznych, gdyż niezbędnym do stwierdzenia właściwego stanu faktycznego układów hamulcowych było przeprowadzenie czynności diagnostycznych w warunkach wskazanych przez powołane wyżej rozporządzenie. Wypełnia to dyspozycję powołanego wcześniej przepisu art. 84 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.