III SA/Lu 913/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędzia WSA Ewa Kowalczyk Protokolant Starszy asystent sędziego Małgorzata Olejowska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 21 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi D. R. na decyzję Komendant Policji z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] o odmowie przyznania D. R. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego – budowę domu. Podstawę faktyczną powyższego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia: W dniu [...] marca 2015 r. D. R. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu w miejscowości D., składającego się z 5 izb o powierzchni mieszkalnej 80,67 m2. Do wniosku skarżący dołączył odpis zwykły księgi wieczystej [...] oraz kserokopię decyzji Starosty z dnia [...] czerwca 2011 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego inwestycji i wydaniu pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działce nr 69/17 położonej w miejscowości D., gm. L. K. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. Komendant Powiatowy Policji odmówił D. R. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego - budowy domu. W uzasadnieniu Komendant stwierdził, że funkcjonariusz w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w formie przewidzianej ustawą z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 z późn. zm.), dalej: ustawa o Policji. Warunkiem koniecznym przyznania ww. pomocy finansowej jest fakt, że policjant nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy o Policji. Komendant wskazał, że decyzją z dnia [...] września 1997 r. skarżącemu przydzielono mieszkanie o powierzchni użytkowej 64,30 m2 i powierzchni mieszkalnej 43,81 m2, z uwzględnieniem liczby członków rodziny. W odwołaniu od powyższej decyzji D. R. podniósł, że dokonał adaptacji pomieszczeń mieszkania służbowego na swój koszt i do tej pory nie zostały mu one zwrócone. Decyzją z dnia [...] maja 2015 r. Wojewódzki Komendant Policji utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że pomoc finansowa jest zastępczą formą realizacji prawa policjanta do lokalu mieszkalnego. Rozpatrując wniosek o przyznanie pomocy finansowej należy ocenić, czy nie zachodzą negatywne przesłanki przydzielenia lokalu mieszkalnego, określone w art. 95 ust. 1 ustawy o Policji. Organ stwierdził, że skarżący uzyskał przydział lokalu mieszkalnego w Ł. przy ulicy C., o powierzchni użytkowej 64,30 m2 i powierzchni mieszkalnej 43,81 m2. Lokal ten był zgodny z przysługującymi skarżącemu normami zaludnienia. Funkcjonariusz posiadał w 1997 r. uprawnienie do 3 norm zaludnienia, a aktualnie do 4 norm zaludnienia, a zatem do lokalu mieszkalnego o powierzchni od 28 do 40 m2. W skardze sądowej D. R. zaskarżył powyższą decyzję w całości i wniósł o uchylenie decyzji organu I i II instancji. Zarzucił naruszenie przepisów postępowania – art. 7, art. 8, art. 9, art. 11, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 1 § 3, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), dalej: k.p.a. oraz przepisów prawa materialnego – art. 88, art. 94 i art. 95 ustawy o Policji, § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z 2013 r., poz. 864), dalej: rozporządzenie, § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. z 2013 r., poz. 1170), dalej: rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad przydziału lokali mieszkalnych. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że mieszkanie uzyskał na podstawie przydziału, jednak nie było ono w należytym stanie technicznym i sanitarnym w chwili przydziału. Skoro przydzielone mieszkanie było w złym stanie technicznym, to skarżący miał niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe, a zatem mógł się ubiegać o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość. Pomoc finansowa jest skutkiem niedopełnienia przez właściwy organ obowiązku przyznania policjantowi na podstawie decyzji lokalu mieszkalnego, o powierzchni uwzględniającej uprawnienia funkcjonariusza w zakresie przysługującej mu powierzchni mieszkaniowej, z racji zajmowanego stanowiska służbowego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny policjanta. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu. Przedmiotem kontroli sądu jest decyzja, którą Komendant Wojewódzki Policji odmówił D. R. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego – budowę domu jednorodzinnego. Skarżący prawo do uzyskania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego wywodzi z okoliczności niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej, ponieważ mieszkanie przydzielone na podstawie decyzji z dnia [...] września 1997 r. było w nienależytym stanie technicznym i sanitarnym. Komendant Wojewódzki Policji uważa natomiast, że skarżącemu pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego nie przysługuje, ponieważ jego prawo do lokalu mieszkalnego zostało już zrealizowane ww. decyzją z dnia [...] września 1997 r. o przydziale mieszkania funkcyjnego. Z akt sprawy wynika, że skarżący pełni służbę na Posterunku Policji w Ł., zajmuje stanowisko dzielnicowego. We wniosku z dnia [...] marca 2015 r. ubiegał się o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego. W myśl art. 88 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Przepis art. 94 ust. 1 ustawy o Policji określając uprawnienie policjanta do uzyskania pomocy finansowej wiąże je z obowiązkiem organu administracji publicznej przewidzianym w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji. Pomoc finansowa jest skutkiem niedopełnienia przez właściwy organ obowiązku przyznania policjantowi w służbie stałej na podstawie decyzji administracyjnej lokalu mieszkalnego, o powierzchni uwzględniającej uprawnienia funkcjonariusza w zakresie przysługującej mu powierzchni mieszkaniowej z racji zajmowanego stanowiska służbowego, z jednoczesnym uwzględnieniem ilości członków rodziny policjanta. Funkcjonariuszowi nie przyznaje się pomocy finansowej, jeżeli nie przysługuje mu prawo do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej, z uwagi na wystąpienie jednej z przesłanek negatywnych przewidzianych w art. 95 ust. 1 ustawy o Policji. Taką negatywną przesłankę stanowi posiadanie przez policjanta w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego odpowiadającego co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo domu jednorodzinnego lub domu mieszkalno-pensjonatowego (art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji). W świetle powyższych regulacji, stwierdzić należy, że warunek przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego należy wiązać z taką sytuacją, w której policjant spełnia przesłankę do uzyskania lokalu mieszkalnego, o jakim mowa w art. 90 ustawy o Policji, na podstawie decyzji administracyjnej, lecz lokalu takiego nie otrzymał. Jeżeli zaś policjant ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w formie przewidzianej w art. 95 ust. 1 ustawy o Policji, to nie spełnia on ustawowych warunków do uzyskania prawa do lokalu , określonego w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji. W konsekwencji taki policjant nie spełnia również niezbędnej przesłanki przyznania pomocy finansowej przewidzianej w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji. W sytuacji natomiast, gdy policjant nie dysponuje lokalem odpowiadającym normom powierzchni mieszkalnej, może on otrzymać lokal mieszkalny na podstawie decyzji o przydziale, co w konsekwencji oznacza, że może otrzymać pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub budowę domu. Zwrócić należy również uwagę na § 4 ust. 1 zdanie drugie rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad przydziału lokali mieszkalnych, z którego wynika, że przydział lokalu o powierzchni mieszkalnej mniejszej od przysługującej zgodnie z normami zaludnienia nie pozbawia policjanta prawa do uzyskania lokalu o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej przysługującym normom zaludnienia. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że skarżący zajmuje lokal mieszkalny w Ł. przy ulicy C. na podstawie decyzji z dnia [...] września 1997 r. o przydziale mieszkania funkcyjnego. Powierzchnia mieszkalna, jaką dysponuje rodzina skarżącego wynosi 43,81 m2. Skarżącemu przysługują 4 normy zaludnienia, czyli powierzchnia mieszkalna mieszcząca się w przedziale 28 – 40 m2. Zgodnie bowiem z § 3 rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad przydziału lokali mieszkalnych, norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. W myśl § 2 ust. 1 pkt 1 tego rozporządzenia, dla policjanta posiadającego rodzinę przyjmuje się po jednej normie zaludnienia dla policjanta i każdego członka jego rodziny, o którym mowa w art. 89 ustawy o Policji, z zastrzeżeniem pkt 3 i 4. Z § 2 ust. 1 pkt 3 i 3 rozporządzenia wynika, że liczba przysługujących norm zaludnienia związana jest z grupą zaszeregowania przypisaną stanowisku służbowemu, na które policjant został mianowany. W myśl art. 89 ustawy o Policji członkami rodziny policjanta, których uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego, są pozostający z policjantem we wspólnym gospodarstwie domowym: 1) małżonek; 2) dzieci (własne lub małżonka, przysposobione lub przyjęte na wychowanie w ramach rodziny zastępczej) pozostające na jego utrzymaniu, nie dłużej jednak niż do ukończenia przez nie 25 lat życia; 3) rodzice policjanta i jego małżonka będący na jego wyłącznym utrzymaniu lub jeżeli ze względu na wiek albo inwalidztwo, albo inne okoliczności są niezdolni do wykonywania zatrudnienia; za rodziców uważa się również ojczyma i macochę oraz osoby przysposabiające. W świetle powyższego stwierdzić należy, że powierzchnia przydzielonego skarżącemu mieszkania jest zgodna z normami zaludnienia. Nie zasługuje na uwzględnienie argument, że skoro przydzielone mieszkanie było w złym stanie technicznym, to skarżący miał niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe, a zatem mógł się ubiegać o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość. W myśl § 5 rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad przydziału lokali mieszkalnych, przydzielony lokal mieszkalny powinien znajdować się w należytym staniem technicznym i sanitarnym. Przywołany powyżej przepis będzie miał zastosowanie również w odniesieniu do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W przypadku ubiegania się o tego rodzaju pomoc uwzględnić należy stan techniczny lokalu na dzień złożenia wniosku o pomoc finansową, a nie na dzień przydziału lokalu. Bezsporne jest, że aktualnie stan techniczny i sanitarny lokalu zajmowanego przez skarżącego jest należyty. Z akt sprawy wynika również, że w latach 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 skarżący otrzymywał równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przy ul. C. w Ł. Zwrócić należy uwagę, że skarżący w dniu przydziału lokalu wiedział, w jakim stanie technicznym się on znajduje, lecz mimo to wnioskował o jego przydzielenie. Prawnie obojętna w niniejszej sprawie jest okoliczność, że skarżący poniósł nakłady na remont mieszkania funkcyjnego, które dotychczas nie zostały zwrócone. Mając powyższe na względzie, stwierdzić należy, że skarżącemu nie przysługuje pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ust. 1, ponieważ powierzchnia przydzielonego mieszkania jest zgodna z normami zaludnienia, zaś jego stan techniczny i sanitarny jest należyty. Wbrew twierdzeniu skarżącego, ma on zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Z tych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), oddalił skargę.