III SA/Lu 955/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Asystent sędziego Radosław Stelmasiak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 3 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia sieci prowadzonych przez Miasto publicznych przedszkoli stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały. . Z akt sprawy wynika, że W. L. skarży i domaga się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta z dnia [...] r. nr [...] w sprawie ustalenia sieci prowadzonych przez M. B. publicznych przedszkoli. W uzasadnieniu skargi Wojewoda argumentuje, że uchwała została podjęta z naruszeniem przepisu art. 14a ust. 1 ustawy z dnia [...] r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem, rada gminy ustala sieć prowadzonych przez gminę publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych. Zdaniem organu nadzoru, z regulacji tej wynika, że do sieci powinny należeć wszystkie przedszkola i oddziały przedszkolne w szkołach, a także inne formy wychowania przedszkolnego prowadzonego przez gminę. W ocenie Wojewody, uchwałę podjęto z istotnym naruszeniem art. 14a ust. 1 oraz art. 59 ust.6 ustawy z dnia [...] r. o systemie oświaty, bowiem ustalona obecnie sieć publicznych przedszkoli nie obejmuje oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych (co dotyczy między innymi oddziału przedszkolnego w Szkole Podstawowej Nr [...] w B.). Prowadzenie w szkołach oddziałów przedszkolnych przewidują aktualnie obowiązujące Statuty Szkół Podstawowych Nr [...], Nr [...], Nr 4 i Nr 5 oraz arkusze organizacji szkół na rok szkolny 2104/2015 zatwierdzone przez Burmistrza Miasta B.. Wojewoda zwraca również uwagę, że likwidacja oddziału przedszkolnego powoduje zmiany w strukturze organizacyjnej szkoły, w której funkcjonuje ten oddział i stanowi w istocie przekształcenie szkoły. Proces likwidacji oddziału przedszkolnego musi zatem odbywać się z odpowiednim zastosowaniem przepisów art. 59 ust. 1 – 5 i art. 58 ustawy o systemie oświaty. Stanowi o tym art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty określający, że wymienione przepisy stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. Procedura ta – jak dalej Wojewoda dalej argumentuje – nie została podjęta przez Radę Miasta. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta B. podniósł, że gramatyczna wykładania art. 14 a ust. 1 upoważniała do podjęcia zaskarżonej uchwały i w sprawie brak było obowiązku zastosowania procedury wynikającej z art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty wobec braku przesłanek do zastosowanie tego trybu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Spór dotyczy zgodności z prawem uchwały Rady Miasta z dnia [...] r. nr [...] w sprawie ustalenia sieci prowadzonych przez M. B. publicznych przedszkoli. Podstawę prawną w/w uchwały stanowi przepis art. 14a ust. 1 ustawy o systemie o oświaty. Z przepisu tego wynika, że rada gminy ustala sieć prowadzonych przez gminę publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych. Zgodnie z art. 14a ust. 2 ustawy o systemie oświaty, sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych wraz z publicznymi innymi formami wychowania przedszkolnego powinna zapewniać wszystkim dzieciom pięcioletnim zamieszkałym na obszarze gminy możliwość spełniania obowiązku, o którym mowa w art. 14 ust. 3. Ten ostatni przepis stanowi, że dziecko w wieku 5 lat jest obowiązane odbyć roczne przygotowanie przedszkolne w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole podstawowej lub w innej formie wychowania przedszkolnego. Z powyższych unormowań jednoznacznie wynika, że do sieci powinny należeć wszystkie przedszkola, oddziały przedszkolne i inne formy wychowania przedszkolnego prowadzone przez gminy. W § 1 w/w uchwały Rady Miasta postanowiono, że ustala się sieć publicznych przedszkoli w B. obejmujących - Samorządowe Przedszkole Nr [...], Samorządowe Przedszkole Nr 2 oraz Samorządowe Przedszkole Nr [...]. Analiza przepisu art. 14a ust. 1 ustawy o systemie oświaty prowadzi do wniosku, że sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych tworzą placówki istniejące w dniu podjęcia uchwały w tym przedmiocie. Uchwała w sprawie ustalenia sieci przedszkolnej w niniejszej sprawie nie uwzględnia natomiast istniejących w dacie jej podjęcia oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej Nr [...] w B. (oraz w pozostałych szkołach). Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy (obowiązujące Statuty Szkół Podstawowych Nr [...], Nr [...], Nr 4 i Nr 5 oraz arkusze organizacji szkół na rok szkolny 2104/2015 zatwierdzone przez Burmistrza Miasta B.) potwierdza funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych w tychże szkołach. W uchwale o ustaleniu sieci przedszkoli i oddziałów przedszkolnych, w ramach sieci, ujęto natomiast Przedszkole Samorządowe Nr [...], Samorządowe Przedszkole Nr [...] oraz Samorządowe Przedszkole Nr [...] w B.. Powyższe oznacza, że Wojewoda słusznie domaga się stwierdzenia nieważności tej uchwały jako podjętej z naruszeniem art. 14 a ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Wojewoda zasadnie zwraca też uwagę, że likwidacja oddziału przedszkolnego powoduje zmiany w strukturze organizacyjnej szkoły, w której funkcjonuje ten oddział i stanowi w istocie przekształcenie szkoły. Proces likwidacji oddziału przedszkolnego musi zatem odbywać się z odpowiednim zastosowaniem przepisów art. 59 ust. 1 – 5 i art. 58 ustawy o systemie oświaty. Stanowi o tym art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty określający, że wymienione przepisy stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. Skoro procedura ta nie została podjęta przez Radę Miasta, co przyznaje Burmistrz, sporna uchwała narusza treść 14a ust. 1 oraz art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty Z dyspozycji art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. W tym stanie rzeczy W. L. ma rację, że zachodzą podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały naruszającej prawo. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 146 § 1 ustawy z dnia [...] r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.