III SAB/Lu 13/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2010 r., wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji we W. w sprawie ustalenia składu nieetatowego zespołu oskarżycieli publicznych do oskarżania przed sądem oraz upoważnienia policjantów do podpisywania dokumentacji p o s t a n a w i a odrzucić skargę. J. H. pismem z dnia [...] marca 2011 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji. W skardze m.i. wniósł o wyznaczenie dodatkowego siedmiodniowego terminu do załatwienia wniosku o stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2010 r., wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji we W. w sprawie ustalenia składu nieetatowego zespołu oskarżycieli publicznych do oskarżania przed sądem oraz upoważnienia policjantów do podpisywania dokumentacji, który nie został rozpoznany. Komendant Wojewódzki Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując iż decyzja o której stwierdzenie nieważności wnosi skarżący, nie jest decyzją podlegającą rygorom kpa, ale decyzją w znaczeniu wewnętrznego aktu kierowania jednostką Policji. Organ wskazał w uzasadnieniu, ze jego rzekoma bezczynność nie dotyczy żadnego z przypadków skazanych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)- zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 1-4a w zw. z pkt 8 ppsa kontrola działalności administracji publicznej obejmuje m. i. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach gdy bezczynność ta dotyczy wydania decyzji administracyjnej, postanowienia albo podjęcia innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jak wynika z akt administracyjnych skarga (wniosek) J. H. z dnia [...] lipca 2010r., dotycząca stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2010 r., wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji we W. w sprawie ustalenia składu nieetatowego zespołu oskarżycieli publicznych do oskarżania przed sądem oraz upoważnienia policjantów do podpisywania dokumentacji, została skierowana do Komendanta Wojewódzkiego Policji, który uznał iż została złożona w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego – w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami działu VIII. Jak wskazuje orzecznictwo sądów administracyjnych w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wniesienie w tym trybie skargi uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi. W przedmiotowej sprawie właśnie w tym trybie skarga została załatwiona, na co wskazuje treść pisma z dnia [...] sierpnia 2010 r., skierowanego do J. H. Działanie administracji publicznej, w trybie skargowym opartym o przepisy działu VIII kpa, nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się ono w katalogu spraw wskazanych w art. 3 ppsa. Stwierdzić należy, iż skarga na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji, w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2010 r., wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji we W. w sprawie ustalenia składu nieetatowego zespołu oskarżycieli publicznych do oskarżania przed sądem oraz upoważnienia policjantów do podpisywania dokumentacji, nie jest sprawą sądowoadministracyjną, która mieści się w zakresie właściwości sądu administracyjnego, zatem jest niedopuszczalna. Ubocznie podnieść należy, iż decyzja administracyjna to kwalifikowany akt administracyjny, którego cechą charakterystyczną jest jego zewnętrzny charakter, władczość oraz podwójna konkretność – konkretny adresat i konkretna sytuacja, którą ten akt rozstrzyga, określając o prawach lub obowiązkach adresata. Aktem administracyjnym będzie każde władcze, jednostronne oświadczenie woli organu, określające sytuacje prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie. Natomiast decyzja, o której stwierdzenie nieważności wnosił skarżący została wydana na podstawie Zarządzenia Nr 1144 Komendanta Głównego Policji z dnia 2 listopada 2004 r. w sprawie zasad i form wykonywania w Policji zadań w zakresie legislacji pomocy prawnej i informacji prawnej, które w § 6 wskazuje, że decyzje są aktami kierowania, wydawanymi przez kierowników jednostek organizacyjnych w celu określenia zadań służbowych podległych jednostek i komórek organizacyjnych tych jednostek. Co oznacza, że decyzje te są aktami wewnętrznymi, służącymi do określenia zasad działalności jednostek organizacyjnych Policji. Decyzje te nie mają cech charakterystycznych dla decyzji administracyjnych, wobec tego nie można do nich stosować trybów określonych w kodeksie postępowania administracyjnego. Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 6 pkt 1 i § 3 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji.