III SAB/Lu 22/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), WSA Ewa Ibrom, Protokolant Referent Marcin Ścibor, po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi V. V. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę. w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia odrzucić skargę. W myśl art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4. Warunkiem formalnym wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia (art. 52 p.p.s.a.). Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Skarżącej V. V. przysługiwało - na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. – prawo do wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia (Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców). W świetle art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców jest organem wyższego stopnia w stosunku do Wojewody [...] w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca nie skorzystała z prawa wniesienia ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a., dotyczącego sposobu załatwiania przez Wojewodę [...] wniosku z dnia [...] lipca 2017 r. (data wpływu do organu) o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z akt sprawy wynika, że skarżąca w dniu 14 lipca 2017 r. upoważniła K. Z. do występowania w jej imieniu w sprawie o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na pracę (k. 11 akt adm.). Ponaglenie z dnia [...]lutego 2018 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniesione zostało przez K. Ł., działającego wyłącznie w imieniu firmy "A.". Ponaglenie to nie pochodziło więc od skarżącej, ale od osoby niebędącej stroną postępowania. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia w dwóch przypadkach – bezczynności organu (pkt 1) oraz przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ (pkt 2). Z treści trzech pism - z dnia [...] grudnia 2017 r. (k. 38 akt sąd.) skierowanego przez organ do K. Z., z dnia [...]stycznia 2018 r. zatytułowanego "zapytanie dot. przyszłych pracowników firmy" (k. 40 akt sąd.) oraz z dnia [...] stycznia 2018 r. stanowiącego odpowiedź K. Ł. na wspomniane wyżej "zapytanie" i jednocześnie wyjaśnienie, że zostanie wniesiona "skarga/ponaglenie za pośrednictwem Wojewody [...] do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców" (k. 41 akt sąd.) – nie wynika, aby K. Ł. był osobą uprawnioną do wniesienia skutecznego ponaglenia w imieniu skarżącej. Bez znaczenia w tej sytuacji było postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...]maja 2008 r. nr [...] uznające ponaglenie K. Ł. za nieuzasadnione. Powyższe oznacza, że w niniejszej sprawie skarga była z przyczyn formalnych niedopuszczalna i z tego powodu podlegająca odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Ubocznie należy wskazać, że w tych okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie nie mógł odnieść się do merytorycznych zarzutów skargi odnośnie przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego przez Wojewodę [...]