III SAB/Lu 28/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie wykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 grudnia 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 259/10 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Skarżąca pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. wniosła na postawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") skargę na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie wykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 grudnia 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 259/10. Celem nadania skardze biegu, w dniu [...] lipca 2011 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez wyjaśnienie, czy przedmiotem skargi jest bezczynność Rady Miasta w wykonaniu wyroku sądu, czy też wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a., w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie, skarżąca oświadczyła, że przedmiotem skargi z dnia [...] czerwca 2011 r. jest bezczynność Rady Miasta w wykonaniu prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miasta nr [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. w części dotyczącej zaliczenia do kategorii dróg gminnych ulicy Ś., wymienionej w poz. [...] załącznika Nr [...] do uchwały. W ocenie skarżącej konieczne jest podjęcie przez Radę Miasta działań, które doprowadzą do wydania aktu o treści zgodnej z oceną prawną sądu, polegającego na usunięciu z uchwały nr [...] zapisu uznanego za niezgodny z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga na bezczynność organu w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego, uregulowana została w art. 154 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Stosownie do tego przepisu, skarga na bezczynność organu w wykonaniu wyroku może zostać wniesiona w dwóch przypadkach tj. w razie niewykonania przez organ administracji publicznej wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność, bądź w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. W świetle zawartego w art. 154 § 1 p.p.s.a. sformułowania "strona (...) może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny" należy przyjąć, iż w zakresie skargi na bezczynność organu w wykonaniu wyroku sądu, skarżący może żądać od sądu administracyjnego wyłącznie wymierzenia grzywny w zawiązku z niewykonaniem przez organ wyroku sądu (por. T. Woś, [w:] "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", [red.] T. Woś, s. 481). Celem skargi jest zatem ocena legalności braku działań ze strony organu i zdyscyplinowanie go w wykonaniu wyroku poprzez wymierzenie grzywny. Żądanie wymierzenia grzywny stanowi więc istotę skargi z art. 154 p.p.s.a., a zarazem wymóg formalny skargi na bezczynność organu w wykonaniu wyroku sądu. Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwaniem skarżącego przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie. W razie natomiast ich nieuzupełnienia, bądź uzupełnienia po upływie wyznaczonego terminu, sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponieważ pismo skarżącej z dnia [...] czerwca 2011 r., na podstawie którego wszczęte zostało niniejsze postępowanie, nie zawierało żądania ukarania organu grzywną, a jedynie zarzut dotyczący bezczynności organu w wykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 grudnia 2010 r., została ona wezwana do wskazania czy w przedmiotowej sprawie składa wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. W odpowiedzi na to wezwanie skarżąca nie zgłosiła żądania wymierzenia organowi grzywny, lecz oświadczyła, że pismo stanowi skargę na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie wykonania prawomocnego wyroku sądu. Skoro zatem skarżąca, pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach nieuzupełnienia braków, nie uzupełniła braku formalnego skargi, uznać należało, iż w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia skargi, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł jak w postanowieniu.