III SAB/Lu 28/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 3 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. L. na bezczynność Wójta Gminy F. w przedmiocie zmiany lokalizacji ławek na terenie Gminnego Ośrodka Sportu i Rekreacji w F. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Skarżący D. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie drogą elektroniczną skargę na bezczynność Wójta Gminy F. w przedmiocie zmiany lokalizacji ławek na terenie Gminnego Ośrodka Sportu i Rekreacji w F. . Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 czerwca 2025 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie (kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym) oraz do złożenia dowodu wniesienia ponaglenia do organu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1 akt sądowych). Zgodnie z zarządzeniem z dnia 23 lipca 2025 r. wezwanie zostało przesłane przesyłką pocztową na adres zamieszkania skarżącego wskazany w skardze (k. 37 akt sądowych). Przesyłka ta została skutecznie doręczona stronie w dniu 4 sierpnia 2025 r. (dowód doręczenia – k. 42 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że strona nie uzupełniła braków formalnych skargi, do usunięcia których została wezwana (notatka urzędowa – k. 43 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm. – dalej jako "p.p.s.a."), każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Według art. 12b § 1 p.p.s.a., określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a, zgodnie z którym, w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie zaś do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten stosuje się także do braków skargi, stosownie bowiem do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W przypadku zaś, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a). Ponadto, według art. 52 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z art. 53 § 2b p.p.s.a. wynika natomiast, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z kolei z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, ze zm. – dalej jako "k.p.a."), wynika, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2), przy czym wnosi się je: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3). Z powyższych regulacji wynika zatem, że strona, która uznała, iż organ działa przewlekle lub pozostaje bezczynny, powinna wnieść ponaglenie, o jakim mowa w art. 37 k.p.a. Wniesienie ponaglenia stanowi tym samym konieczną przesłankę skutecznego złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłość organu. W okolicznościach tej sprawy należało zwrócić przede wszystkim uwagę, że termin zakreślony stronie w zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału na usunięcie braków formalnych skargi (jej podpisania oraz złożenia dowodu wniesienia ponaglenia do organu) upłynął bezskutecznie z dniem 11 sierpnia 2025 r. (poniedziałek), a w takiej sytuacji skarga podlegała odrzuceniu. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. art. 58 § 3 p.p.s.a. – obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w postanowieniu.