III SAB/Lu 36/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita (sprawozdawca),, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Maria Filipek starszy inspektor, po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi J.M. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie przydziału lokalu socjalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 września 2006 r. skarżący J.M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Urzędu Miejskiego w przedmiocie przydzielenia mu lokalu socjalnego. Jak podaje w swojej skardze, w 2004 r. podjął starania o przydzielenie mu lokalu socjalnego, ponieważ od czasu wymeldowania go w 2002 r. z lokalu, w którym wcześniej zamieszkiwał jest osobą bezdomną, a to powoduje, iż wchodzi w konflikt z prawem karnym i nie może prowadzić godnego życia. W odpowiedzi na skargę, Burmistrz poinformował, że J.M. w dniu 22 marca 2004 r. złożył wniosek w sprawie przydzielenia mu lokalu socjalnego, na który udzielono mu wówczas odpowiedzi, iż Gmina nie dysponuje wolnymi lokalami mieszkalnymi, natomiast planowana jest budowa schroniska socjalnego i skarżący może ubiegać się o przydział lokalu w tym schronisku. Następnie skarżący po pozytywnym zaopiniowaniu jego wniosku przez Radę Miejską Społeczną Komisję Mieszkaniową umieszczony został na pozycji 21 "Wykazu oczekujących na przydział lokalu komunalnego z mieszkaniowego zasobu Gminy" i otrzyma go zgodnie z tą kolejnością. Z tych względów Burmistrz nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikają z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Kwestie związane z zapewnianiem lokali socjalnych reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tj. Dz.U. z 2005 r., Nr 31, poz. 266 ze zm.). Jak wynika z zamieszczonych tam przepisów, a szczególności z art. 22 tej ustawy, z zasobu mieszkaniowego gmina wydziela części lokali, które przeznacza na wynajem jako lokale socjalne. Zgodnie z art. 21 zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy uchwała rada gminy. Umowa najmu lokalu socjalnego zawierana jest natomiast z uwzględnieniem przepisu art. 23. Oddanie w najem lokalu mieszkalnego, czy też wybór osoby do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu gminy nie jest zatem sprawą zakresu administracji publicznej, albowiem w takich sprawach gmina występuje jako podmiot prawa cywilnego, a nie organ administracji publicznej wydający władcze rozstrzygnięcie (por. uchwała składu siedmiu sędziów SN z dnia 5 listopada 1997 r., III ZP 37/97, OSNAP 1998, nr 7, poz. 200). Natomiast jak wynika z przepisu art. 3 § 2, kognicją sądu administracyjnego objęta jest bezczynność organów, ale tylko w przypadkach określonych w punktach 1 – 4, czyli, jeżeli właściwy organ będąc do tego zobowiązanym nie wydaje decyzji administracyjnej, bądź postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, czy rozstrzygającego sprawę co do istoty, lub postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie i innego niż określone w pkt 1 - 3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skoro zatem sprawy związane z oddaniem w najem lokali socjalnych nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej (lokali takich nie przydziela się w formie decyzji administracyjnej), to skarga niniejsza powinna zostać odrzucona. Z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.