III SAB/Lu 40/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 18 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Spółki Akcyjnej na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. w przedmiocie aneksowania umowy o utrzymanie usług poczty elektronicznej postanawia: odrzucić skargę. S. P. Spółka Akcyjna (dalej jako "skarżący") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. w przedmiocie aneksowania umowy o utrzymanie usług poczty elektronicznej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że spółka S. P. Spółka Akcyjna nie świadczy jakichkolwiek usług na rzecz gminy i podległych jej jednostek organizacyjnych. Organ wskazał, że umowa w przedmiocie utrzymania usług poczty elektronicznej została zawarta pomiędzy Gminą S. a S. Spółka z ograniczoną z siedzibą w R.. Zarządzeniem z dnia 10 lipca 2025 r. skarżącą wezwano do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia do organu oraz złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony tj. pełnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego skarżącej lub samodzielnie pobranego wydruku komputerowego, zawierającego informację z Krajowego Rejestru Sądowego dotycząca skarżącej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie w dniu 1 sierpnia 2025 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) skarżąca nadesłała informację odpowiadającą odpisowi pełnemu z Rejestru Przedsiębiorców, stan na dzień 1 sierpnia 2025 r. oraz wydruki korespondencji z Urzędem Gminy w S. z poczty elektronicznej z dnia 1 kwietnia 2025 r., 21 maja 2025 r. i 7 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Według zaś art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W sprawie ze skargi na bezczynność organu administracji lub przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego środkiem zaskarżenia jest ponaglenie, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm.), dalej jako "k.p.a.". Powołany przepis stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), a także gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2). Ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (§ 3 pkt 1), do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3 pkt 2). Wnosząc skargę na bezczynność lub przewlekłość postępowania organu administracji skarżący obowiązany jest wykazać, że skorzystał z trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Natomiast skarga wniesiona bez zachowania wymogów określonych w art. 52 p.p.s.a. jest skargą niedopuszczalną i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W ocenie sądu nadesłane przez skarżącą wydruki korespondencji z Urzędem Gminy w S. z poczty elektronicznej z dnia 1 kwietnia 2025 r., 21 maja 2025 r. i 7 czerwca 2025 r. nie stanowią ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Należy zwrócić uwagę, że art. 37 § 2 k.p.a. wprowadza szczególny wymóg ponaglenia w postaci jego uzasadnienia. Strona powinna powołać argumenty dotyczące zarzucanej bezczynności. Dokumentu spełniającego wskazane warunki, brak jest również w aktach administracyjnych przekazanych przez organ wraz ze skargą. Tym samym, strona skarżąca przed zainicjowaniem przedmiotowego postępowania sądowo-administracyjnego, nie wyczerpała wskazanego trybu ponaglenia. Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.