III SAB/Lu 8/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Zalewski po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na bezczynność Kierownika Sekretariatu Wydziału I Sądu Rejonowego w J. w przedmiocie doręczenia odpisu zarządzenia ze stwierdzeniem prawomocności postanawia: odrzucić skargę. W skardze z dnia [...] stycznia 2011 r. S. P. zaskarżył bezczynność Kierownika Sekretariatu Wydziału I Sądu Rejonowego w J. w sprawie doręczenia odpisu zarządzenia. W uzasadnieniu skargi podniósł m.in., że otrzymany odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału Cywilnego z dnia [...] listopada 2010 r., został sporządzony w sposób nieprawidłowy. Ponadto w ocenie w ocenie skarżącego Kierownik Sekretariatu Wydziału I Sądu Rejonowego w J., nie wykonał pkt 2 zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] listopada 2010 r., w sprawie I C [...], co świadczy o jego bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z niżej przytoczonych powodów. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej, stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a., obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zakres kontroli sprecyzowany w wymienionym przepisie obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim wymienione, a ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Stwierdzić należy, że kierownik sekretariatu wydziału sądu rejonowego, nie jest organem administracji publicznej i nie działa na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. – Dz. U. z 2000r., Nr Nr98, poz. 1071) . Zgodnie z art. 21 § 1 pkt 1 ustawy 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070 ze zm.), organem sądu w sądzie rejonowym jest prezes sądu i to on pełni czynności z zakresu administracji sądowej (art. 22 § 1 pkt 2). Chociaż prezes sądu rejonowego nie jest organem administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym (należy bowiem do organów władzy sądowniczej), z racji pełnienia pewnych funkcji administracyjnych, w przypadkach wskazanych w obowiązujących przepisach, może działać w formach przewidzianych dla "ustrojowych" organów administracyjnych i wówczas będzie takim organem w znaczeniu funkcjonalnym, z racji wykonywanych przez siebie funkcji (por. wyrok WSA w Lublinie z 1 lipca 2010r., sygn. akt III SA/Lu 127/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W przedmiotowej sprawie, jak wynika z uzasadnienia skargi, S. P. domagał się wydania odpisu zarządzenia na podstawie akt sprawy sądowej prowadzonej w Sądzie Rejonowym w J. Kwestie wydawania m. in. odpisów, wyciągów, zaświadczeń, a także innych dokumentów reguluje zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003r. w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej (Dz. Urz. MS.03.5.22), wydane na podstawie art. 148 § 1 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. Zatem kierownik sekretariatu wydziału sądu rejonowego nie może być uznany za organ administracji działający na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym zarówno działanie jak i bezczynność kierownika wydziału sądu nie mieści się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zatem skargę na bezczynność organu, który nie jest organem administracji publicznej, jako nie mieszczącą się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, należy uznać za niedopuszczalną. Z tych względów oraz na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., należało orzec o odrzuceniu skargi.