III SO/Lu 7/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Małgorzata Fita, , , po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J.D. w przedmiocie : wymierzenia grzywny Rektorowi Uniwersytetu [...] w L. p o s t a n a w i a : umorzyć postępowanie. W dniu 9 października 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga J.D. na bezczynność Rektora Uniwersytetu [...] w L. oraz wniosek, w którym skarżąca wniosła o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) za niezastosowanie się do obowiązku, o którym mowa wart. 54 § 2 tej ustawy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 października 2006 r. skarga J.D. została przesłana zgodnie z art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do Rektora [...] oraz poinformowano skarżącą, że od 1 października 2006 r. skargę kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego składa się wyłącznie za pośrednictwem organu (sygn. akt: III SAB/Lu 31/06). W dniu 31 października 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła odpowiedź na skargę organu wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W odpowiedzi na skargę organ ustosunkował się ponadto do wniosku skarżącej o wymierzenie grzywny, wnosząc o jego nieuwzględnienie. Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153, poz. 1270 ze zm.) w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa wart. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej wart. 154 § 6. Natomiast art. 54 § 1 i 2 cyt. ustawy stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Przepis art. 55 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiera regulację zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych wart. 54 § 2, co oznacza, że grzywna jest środkiem służącym realizacji tego celu. W tej sytuacji należy przyjąć, że przekazanie sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych po upływie terminu określonego wart. 54 § 2 oraz po złożeniu wniosku przez skarżącego o wymierzenie organowi grzywny, jednak przed podjęciem przez ten sąd postanowienia powoduje, że postępowanie o wymierzenie grzywny staje się bezprzedmiotowe (por. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz", B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Kantor Wydawniczy ZAMYKACZE 2006, str. 145). Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, ponieważ po złożeniu skargi bezpośrednio do sądu, organ złożył na nią odpowiedź wraz z aktami administracyjnymi sprawy i tym samym wniosek o wymierzenie organowi grzywny stał się bezprzedmiotowy. Wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 jest sprawą nową, która wszczyna postępowanie w rozumieniu art. 63 ustawy - Prawo postępowaniu. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 sąd wydaje postanowienie umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn niż określone w pkt 1 i 2 tego przepisu stało się bezprzedmiotowe. Mając na uwadze powyższe oraz przepis art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.