I SA 2814/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędzia WSA Adam Matuszak Asesor WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi A. D. na niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia "[...]" r. sygn. akt "[...]" w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie odszkodowania oddala skargę. 2 I S A 2814/03 UZASADNIENIE A. D. wniósł skargę w przedmiocie niewykonania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2003r. sygn. akt "[...]". Podał, iż decyzją z dnia 23 września 2003r. nr "[...]" Kolegium umorzyło postępowanie w sprawie żądanego przez niego odszkodowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej odrzucenie. Podano, iż wyrokiem z dnia 13 sierpnia 2003r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Kolegium do rozpoznania wniosku A. D. o przyznanie odszkodowania w terminie miesięcznym od dnia doręczenia wyroku. Wyrok tan został doręczony organowi w dniu 3 września 2003r. W wykonaniu wyroku decyzją z dnia 23 września 2003r. Kolegium umorzyło postępowanie w sprawie wniosku skarżącego o odszkodowanie w związku z uchyleniem decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. i przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia. Na tę decyzję A. D. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który postanowieniem z dnia 10 grudnia 2003r. (Sygn. akt "[...]") skargę odrzucił, wskazując iż skarżący nie wyczerpał przysługującej mu drogi odwoławczej. W związku z tym w ocenie Kolegium wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2003r. został wykonany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 póz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi. Stąd też pomimo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie orzeczenie zapadło w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie. Zgodnie z art. 154 § l ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 póz. 1269 ze zm.) w razie niewykonania wyroku l uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia termu organowi grzywny. Podnieść jednak należy, iż na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 11 maja 1995r., o Naczelny Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74 póz. 368 ze zm.), która także przewidywała możliwość podjęcia przez Sąd środków w przypadku niewykonania wyroku, wielokrotnie był wyrażany pogląd iż organ nie wykonuje orzeczenia sądu, gdy pozostaje w bezczynności w rozstrzygnięciu sprawy; jednakże nawet odstąpienie od oceny prawnej sądu nie stanowi uchylania się od zastosowania do orzeczenia sądowego, lecz polega na wadliwym wykonaniu orzeczenia, a taka okoliczność może być jedynie podstawą do uchylenia wydanej decyzji (tak np. w wyroku NSA z dnia 27 października 1998r. sygn. akt IV SA 1971/96, LEX 43740, w wyroku NSA z dnia 30 maja 2002r. sygn. akt II SA 2015/00, LEX 57810, w wyroku NSA z dnia 27 marca 2001 r. sygn. akt I SA 2519/00, LEX 78949). Zatem w postępowaniu wszczętym na skutek skargi w przedmiocie niewykonania wyroku Sąd ogranicza się jedynie do ustalenia, czy organ wydał nakazany wyrokiem akt prawny lub też podjął nakazaną wyrokiem czynność. Nie bada natomiast zgodności wydanego aktu administracyjnego z prawem, gdyż oceny takiej może dokonać jedynie w przypadku wniesienia skargi na ten akt. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi określonym przez skarżącego jest niewykonanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zważyć należy, iż w tym zakresie skarżący spełnił wymogi formalne niezbędne do wniesienia skargi, gdyż w dniu 12 września 2003r. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. o wykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2003r. (Sygn. akt "[...]") Jednakże jego skarga nie jest zasadna. Powołanym wyrokiem z dnia 13 sierpnia 2003r. Naczelny Sąd Administracyjny -wbrew błędnemu przekonaniu skarżącego - nie nakazał organowi wypłaty odszkodowania w związku z uchyleniem w trybie odwoławczym decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., lecz nakazał rozpoznanie wniosku skarżącego w tym przedmiocie poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia 23 września 2003r. Nr "[...]" umorzyło postępowanie w sprawie z wniosku A. D o przyznanie mu żądanego odszkodowania, uznając iż jest ono bezprzedmiotowe. Decyzja ta została doręczona skarżącemu w dniu 6 października 2003r. Wydając przedmiotową decyzję organ wykonał wyżej wskazany wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Podnieść należy, iż skarżący nie kwestionuje faktu wydania decyzji, a jedynie nie jest zadowolony z treści podjętego rozstrzygnięcia i w związku z tym uważa, iż wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego nie został wykonany. Jego stanowisko nie jest jednak uzasadnione. Jak wskazano wyżej w postępowaniu dotyczącym skargi na niewykonanie wyroku Sąd nie bada treści wydanej decyzji. W związku z tym zarzuty dotyczące podjętego rozstrzygnięcia nie mają w niniejszej sprawie żadnego znaczenia. Na marginesie należy jedynie zauważyć, iż A. D. zaskarżył decyzję SKO z dnia 23 września 2003r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, lecz postanowieniem z dnia 10 grudnia 2003r. (Sygn. akt "[...]") skarga jego została odrzucona. Wobec powyższego Sąd nie znalazł podstaw uwzględnienia skargi. W związku z tym skarga jako niezasadna została oddalona na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153 poz. 1270).