I SA 411/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Hanna Raszkowska Marzenna Glabas (sprawozdawca) Beata Jezielska Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2004 r. sprawy ze skargi S. N. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie pomocy finansowej - - oddala skargę. Wnioskiem z dnia 6 listopada 2002 r. S. N. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w I. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, położonego w I. przy ul. "[...]". Po rozpatrzeniu wniosku, Komendant Powiatowy Policji w I., działając na podstawie art. 94 ust. l i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r., Nr 7, póz. 58), § 14 ust. l pkt 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. Nr 131, póz. 1469) oraz § l rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, póz. 1468), decyzją z dnia 4 grudnia 2002 r., odmówił S. N. przyznania wnioskowanej pomocy finansowej. W uzasadnieniu podniósł, iż policjantowi w służbie stałej przysługuje, na mocy art. 88 ust. l ustawy o Policji, prawo do lokal mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Zastępczą formą realizacji prawa do lokalu jest pomoc finansowa przewidziana w art. 94 ust. l powołanej ustawy. W świetle przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, pomoc ta może być jednak przyznana tylko na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Zgodnie natomiast z § 2 i § 8 aktu notarialnego Rep. "[...]" z dnia 4 listopada 2002 r. S. N. posiada tytuł prawny do nabytego lokalu mieszkalnego, położonego w I. przy ul. "[...]", tylko w 1/2 części. Pozostała 1/2 część lokalu należy do M. K. - osoby obcej. Mając na uwadze przedstawiony stan faktyczny, organ I instancji stwierdził, iż brak jest podstaw prawnych do udzielenia policjantowi pomocy finansowej na nabycie lokalu mieszkalnego na prawach współwłasności z osobą obcą. W odwołaniu z dnia 9 grudnia 2002 r., S. N. podniósł, iż organ I instancji nie sprecyzował na jakiej podstawie prawnej odmówił mu przyznania pomocy finansowej. W jego ocenie, przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, na które powołał się organ I instancji w uzasadnieniu decyzji, nie precyzują przypadku odnoszącego się do jego osoby. Wyjaśnił ponadto, iż lokal mieszkalny, którego dotyczy jego wniosek, zakupił wraz z narzeczoną, z którą w przyszłości zamierza zawrzeć związek małżeński. W wyniku rozpatrzenia odwołania, Komendant Wojewódzki Policji w O., decyzją z dnia 30 grudnia 2002 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że z art. 94 ust. l ustawy o Policji jednoznacznie wynika, że pomoc finansowa może być przyznana na uzyskanie lokalu mieszkalnego stanowiącego wyłącznie odrębną nieruchomość. W niniejszej sprawie bezsporny jest natomiast fakt, że S. N. uzyskał tytuł prawny tylko do 1/2 części lokalu mieszkalnego, położonego w I. przy ul. "[...]". W tym stanie sprawy, nie może mieć zatem zastosowania § l rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, stwarzający podstawę prawną przyznania tej pomocy. Organ odwoławczy podniósł jednocześnie, iż zarzut braku uzasadnienia przez organ I instancji odmowy przyznania pomocy finansowej nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja zawiera wszystkie wymagane prawem elementy. W skardze, złożonej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, pełnomocnik S. N. , zarzucając decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w O. niezgodność z prawem, a w szczególności z przepisami ustawy o Policji i rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, wniósł o jej uchylenie. W uzasadnieniu, przytaczając opisany wyżej stan faktyczny, podniósł, iż aktem notarialnym z dnia 4 listopada 2002 r., skarżący nabył lokal mieszkalny, stanowiący odrębną nieruchomość. W świetle art. 195 kc, nabycie nieruchomości na zasadach współwłasności nie pozbawia lokalu jego odrębności. Zaskarżona decyzja nie polemizuje natomiast z pojęciem odrębności lokalu mieszkalnego, jaki nabył skarżący, a jedynie podnosi, że lokal ten został nabyty na współwłasność. Pełnomocnik wskazał ponadto, iż powołane wyżej rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nie precyzuje formy nabycia lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość. W świetle zaś tych okoliczności, skarżącemu należy się pomoc finansowa na nabycie wskazanego lokalu mieszkalnego. Na marginesie, pełnomocnik wskazał również, iż Komendant Powiatowy Policji w I., jednocześnie z wydaniem decyzji o odmowie przyznania pomocy finansowej, wydał w dniu 4 grudnia 2002 r. drugą decyzję, w której stwierdził, że z dniem 10 listopada 2002 r. skarżącemu nie przysługuje również równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego, ponieważ nabył na własność lokal stanowiący odrębną nieruchomość. W odpowiedzi na skargę, Komendant Wojewódzki Policji w O., podtrzymał stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutów skargi, wskazał, iż skarżący nie nabył lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, ponieważ został właścicielem tylko części nieruchomości, która nie została prawnie wyodrębniona. Podniósł także, iż skarżący nabywając część lokalu mieszkalnego utracił automatycznie prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Decyzja o odmowie jego przyznania jest zatem prawidłowa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Powyższa skarga, w związku z reformą sądownictwa administracyjnego, podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1271 ze zm.). Podkreślić należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny ma obowiązek badania zgodności zaskarżonych decyzji wyłącznie z punktu widzenia ich legalności, a więc z punktu widzenia ich zgodności z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Tym samym, jeżeli zaskarżona decyzja nie narusza prawa, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, Sąd obowiązany jest skargę oddalić. Zgodnie z art. 94 ust. l ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r., Nr 7, póz. 58 ze zm.), policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Zasady przyznawania tej pomocy określone zostały szczegółowo w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, póz. 1468). Treść powołanego przepisu wyraźnie wskazuje, że przewidziana w nim pomoc finansowa może być przyznana jedynie w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Pomocy tej nie może uzyskać zatem policjant, który nie jest właścicielem lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość, a jedynie jego współwłaścicielem w częściach ułamkowych, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie. Istota współwłasności w częściach ułamkowych polega bowiem na tym, że własność rzeczy przysługuje wszystkim współwłaścicielom niepodzielnie (art. 195 kc), co przede wszystkim znaczy, że żaden z nich nie ma fizycznie wydzielonej części rzeczy na swoją wyłączną własność. Każdy ze współwłaścicieli ma zatem prawo do idealnej części niepodzielnej rzeczy, która określona jest jako jego udział. Z powyższego wynika natomiast, że przy tego rodzaju współwłasności pomoc finansowa określona w art. 94 ust. l powołanej ustawy, nie może być przyznana funkcjonariuszowi będącemu jedynie jednym ze współwłaścicieli lokalu lub domu, bowiem stanowiłoby to w istocie finansowanie ze środków resortowych również osób trzecich nie-związanych z Policją. Na stanowisko to, utrwalone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. wyrok NSA z dnia 27 października 1999 r., sygn. akt I SA 13/99 lub wyrok z dnia 11 lutego 2000 r., sygn. akt I SA 329/99), nie ma wpływu fakt, że współwłaścicielką pozostałej 1/2 części lokalu mieszkalnego jest narzeczona skarżącego. W świetle powyższego, stwierdzić należy, że w przedstawionym stanie faktycznym i prawnym niniejszej sprawy brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie nie ustosunkuje się natomiast do kwestii związanej z odmową przyznania skarżącemu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, kwestia ta nie jest bowiem objęta przedmiotem niniejszej sprawy. W tym stanie sprawy, skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270).