I SA/Ol 150/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Pierechod Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Piskozub (spr.) Asesor WSA Wojciech Czajkowski Protokolant Lidia Wachowska po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2007r. na rozprawie sprawy z wniosku A. U. w przedmiocie wymierzenia grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nie przekazanie sądowi akt sprawy o sygn. akt I SA/Ol 534/06 postanawia oddalić wniosek. A. U. pismem z dnia 23 stycznia 2007r. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej w sprawie I SA/Ol 534/06, wobec nie przekazania Sądowi do dnia 19.01.2007r. akt sprawy. W Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie sprawa o sygn. akt I SA/Ol 534/06 dotyczy skargi A. U. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie braku podstaw do odmowy okazania stronie danych z aktów notarialnych stanowiących podstawę wyceny porównawczej wartości rynkowej mieszkania nabytego w drodze spadku. Na podstawie Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie pismem z dnia 29 stycznia 2007r. A. U. został wezwany do uzupełnienia braków wniosku poprzez wskazanie w jakiej sprawie organ administracji nie wypełnił ciążącego na nim obowiązku, oznaczenie organu oraz wskazanie zaskarżonej decyzji lub postanowienia, pod rygorem odrzucenia wniosku. A. U. w odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia 16 lutego 2007r., poinformował Sąd, że w dniu 25 października 2006r. złożył w Izbie Skarbowej skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]", a także że w terminie 30 dni, do dnia 25 listopada 2006r. Dyrektor Izby Skarbowej nie przekazał Sądowi akt sprawy. A.U. nadmienił, że dwukrotnie przeglądał akta sprawy sądowej I SA/Ol 534/06 i nie znalazł tam akt sprawy postępowania podatkowego. Pismem z dnia 27 lutego 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie przesłał Dyrektorowi Izby Skarbowej odpis pism A. U. z dnia 23.01.2007r. o wymierzenie grzywny organowi i kopię pisma z dnia 16.02.2007r., z wezwaniem do udzielenia odpowiedzi na wniosek w terminie 7 dni. Dyrektor Izby Skarbowej przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie odpowiedź na wezwanie z dnia 5 marca 2007r., uznając za bezzasadne zarzuty A. U. zawarte we wniosku z dnia 12.01.2007r. W piśmie swoim Dyrektor Izby Skarbowej poinformował, że całość akt dotyczących postępowania prowadzonego w związku z zażaleniem na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia "[...]", jak i postępowania w sprawie wymiaru A. U. podatku od spadków i darowizn z tytułu nabycia spadku po B. U. zostały przekazane do Sądu w terminie określonym w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dyrektor Izby Skarbowej nadmienił, że skarga na jego postanowienie z dnia "[...]", wpłynęła do tut. organu w dniu 25.10.2006r., a w dniu 22.11.2006r. została przesłana pocztą do Sądu wraz z aktami sprawy - sygn. akt I SA/Ol 534/06. Natomiast skarga na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]" wpłynęła do Izby Skarbowej w dniu 15.12.2006r., a w dniu 12.01.2007r. wraz z całością akt podatkowych, została wysłana za pośrednictwem poczty do Sądu - sygn. akt I SA/Ol 16/07. Kolejnym pismem z dnia 27.03.2007r. A. U. poinformował Sąd, że w dniu 1 marca 2007r. przeglądał akta sprawy I SA/Ol 534/06 i nie znalazł tam akt sprawy postępowania podatkowego. Na rozprawie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie w dniu 6 czerwca 2007r. A. U., prawidłowo zawiadomiony o rozprawie nie stawił się. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpatrując sprawę zważył, co następuje: W ocenie Sądu wymierzenie organowi grzywny nie ma jedynie na celu dyscyplinowanie organu, ale stanowić ma również sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Sformułowanie art. 55 § 1 p.p.s.a "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...)" oznacza, że wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 w terminie przewidzianym w tym przepisie. Należy ponadto zauważyć, iż cytowany przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. nie obliguje sądu do wymierzenia grzywny. Kwestia ta pozostawiona jest uznaniu sądu orzekającego. Sąd "może" orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to, iż przy rozstrzygnięciu wniosku skarżącego należy wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, tj.: przyczyny niewypełnienia obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. W rozpoznawanej sprawie Sąd oddalił wniosek A. U. w przedmiocie wymierzenia grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej za nieprzekazanie akt administracyjnych do sprawy o sygnaturze I SA/Ol 534/06, gdyż organ ten nie uchybił obowiązkowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a. Należy dodać, że skarga z dnia 25 października 2006r. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]" w sprawie stwierdzenia braku podstaw do odmowy okazania stronie danych z aktów notarialnych stanowiących podstawę wyceny porównawczej wartości rynkowej mieszkania nabytego w drodze spadku została przekazana do Sądu pocztą w terminie, tj. w dniu 23 listopada 2006r. wraz z aktami sprawy i została zarejestrowana pod sygnaturą I SA/Ol 534/06. W tych okolicznościach sprawy Sąd działając na podstawie art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.