I SA/Ol 196/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kantecka po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. F. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie: dopłaty do taryfowej grupy odbiorców dla zbiorowego odprowadzania ścieków postanawia: odrzucić skargę WSA/post.1 - sentencja postanowienia W. F. (zwana dalej "skarżącą"), po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, złożyła za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na ww. uchwałę Rady Miejskiej z dnia "[...]" w sprawie dopłaty taryfowej grupy odbiorców dla zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie miasta i gminy O. na okres od 1 maja 2015 r. do 30 kwietnia 2016 r. W odpowiedzi na skargę, Burmistrz Gminy wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie. Wskazał, że skarga została wniesiona po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, zważył co następuje: W niniejszym postępowaniu należało w pierwszej kolejności zbadać, czy skarga na uchwałę Rady Miejskiej została wniesiona w terminie, po wcześniejszym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Terminy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."). W paragrafie pierwszym art. 53 został wprowadzony termin do wniesienia skargi w przypadku zaskarżania aktów (rozstrzygnięć), które są doręczane stronie skarżącej. Termin ten, wynoszący trzydzieści dni, został powiązany z dniem doręczenia stronie zaskarżanego aktu. Z kolei, w paragrafie drugim art. 53 zostały określone terminy do wniesienia skargi na akty (rozstrzygnięcia), które nie są doręczane skarżącemu. Terminy te dotyczą także wnoszenia skargi na czynności organu. Chodzi tu o takie akty, które mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa i w tych przypadkach, terminy do wniesienia skargi zostały powiązane z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skoro bowiem zaskarżany do sądu akt nie jest wydany w postępowaniu administracyjnym, które przewiduje środki zaskarżenia w tym postępowaniu i nie nakłada na organ obowiązku doręczenia aktu skarżącemu, to skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa i z tym wezwaniem związane są terminy do wniesienia skargi w tych przypadkach. Po pierwsze, jest to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Należy przy tym zwrócić uwagę, że przedmiotem zaskarżenia jest akt, a nie odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Po drugie, jest to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. Zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, iż wskazany w tym przepisie termin 60 dni liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest ostatecznym terminem do złożenia skargi do sądu administracyjnego, w sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie bądź wprawdzie udzielił takiej odpowiedzi, jednakże została ona doręczona stronie już po upływie 60-dniowego terminu liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. o sygn. akt II OPS 2/07, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż z analizy art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2013 r., sygn. akt II GSK 1766/13, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1274/13. wszystkie orzeczenia dostępnie w bazie orzeczeń: cbois.nsa.gov.pl). Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca pismem z dnia 27 października 2015 r., który wpłynął do organu w dniu 28 października 2015 r. wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa. Następnie w dniu 12 lutego 2016 r. do organu wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. W niniejszej sprawie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 28 grudnia 2015 r. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, a tym samym skargę należało złożyć najpóźniej w dniu 28 grudnia 2015 r., co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. skargę, jako wniesioną po terminie, należało odrzucić.