I SA/Ol 23/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zofia Skrzynecka po rozpoznaniu w Olsztynie w dniu 21 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na akt z zakresu administracji publicznej Samorządu Województwa z dnia "[...]", Nr "[...]", w przedmiocie odmowy przyznania pomocy na realizację projektu postanawia 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem z dnia "[...]" Samorząd Województwa, działając m.in. na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2013 r., poz. 173), odmówił Gminie przyznania pomocy na realizację projektu pt.: "Święto żniwa [...]" złożonego w ramach działania 413 Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013. Doręczając ww. pismo informujące o odmowie przyznania pomocy pouczono Gminę, że przysługuje jej od tego aktu administracyjnego skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, przy czym zaznaczono, że skargę wnosi się po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa organu w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszego pisma. Pouczono ponadto, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie – w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Stosując się do ww. pouczenia strona skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi pismem z dnia 8 listopada 2013 r. poinformowano stronę, iż złożone przez nią wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało rozpatrzone negatywnie. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, iż przesyłka pocztowa zawierająca ww. pismo została doręczona stronie skarżącej w dniu 12 listopada 2013 r. W dniu 13 grudnia 2013 r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym) Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na pismo w przedmiocie odmowy przyznania pomocy na realizację projektu. W odpowiedzi na skargę Samorząd Województwa wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego został uregulowany m.in. w art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej powoływanej jako p.p.s.a. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie zaś z przepisem § 2 art. 52 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. stanowi z kolei, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W powołanych wyżej przepisach prawodawca określił warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, jakim jest wyczerpanie przysługujących stronie administracyjnych środków zaskarżenia, bądź – w określonych przez ustawę przypadkach – wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Prawodawca określając w ww. przepisach minimum wymogów procesowych, jakie muszą zostać spełnione, aby uznać za skuteczną wniesioną do sądu administracyjnego skargę na akt lub czynność z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., sprecyzował m.in. w art. 53 § 2 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi, który stanowi jedną z podstawowych przesłanek merytorycznego rozpoznania skargi. Zgodnie bowiem z 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze przywołane wyżej unormowania, stwierdzić należało, że wobec tego, iż zaskarżone pismo w przedmiocie odmowy przyznania pomocy na realizację projektu zostało prawidłowo doręczone skarżącej w dniu 12 listopada 2013 r., co wynikało ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, a ponadto nie było w świetle zawartego w skardze oświadczenia strony kwestionowane, termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego upływał z dniem 12 grudnia 2013 r. Dla skutecznego dotrzymania tego terminu, niezbędnym było zatem złożenie skargi do dnia jego upływu, tj. do dnia 12 grudnia 2013 r. włącznie. Tymczasem skarga została nadana w dniu 13 grudnia 2013 r., a więc 1 dzień po ustawowym terminie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt 1. sentencji postanowienia. Stosownie zaś do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, wobec czego orzeczono jak w punkcie 2. sentencji postanowienia.