I SA/Ol 436/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Krzykowski po rozpoznaniu w dniu 25 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 lipca 2022r., nr UP-610/2022 w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek postanawia odrzucić skargę. W dniu 7 sierpnia 2022 r. L. K. (dalej jako strona, skarżący) wniósł, drogą elektroniczną za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych – PUE- ZUS pismo ogólne do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (POG), w załączniku którego przesłał skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej jako ZUS) z 27 lipca 2022 r., w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek. Pismo ogólne ZUS zostało podpisane elektronicznie (do podpisu skarżący wykorzystał Profil PUE), zweryfikowany jako prawidłowy. W związku z powyższym Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, zarządzeniem z 14 września 2022 r., wezwał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci podpisania złożonej skargi lub złożenia podpisanego egzemplarza skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pouczono także skarżącego o tym, że w przypadku gdy pismo (skarga) jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz o tym, że skargę można również podpisać odręcznie, przesyłając oryginał skargi do sądu za pośrednictwem operatora pocztowego. Powyższe wezwanie przesłano skarżącemu na właściwy adres podany w piśmie ogólnym jako adres do korespondencji i po dwukrotnym awizowaniu zostało uznane za skutecznie doręczone w dniu 5 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej jako p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, o czym stanowi art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W świetle art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania chyba, że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zgodnie, z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd jest zobligowany skargę odrzucić. W niniejszym przypadku skarżący wniósł 7 sierpnia 2022 r. skargę drogą elektroniczną za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych – PUE- ZUS, przy czym skarga ta stanowiła załącznik do pisma ogólnego do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (POG) zatytułowanego "odwołanie", podpis elektroniczny został złożony wyłącznie pod tym właśnie pismem przewodnim, a nie pod załączoną do niego skargą. Przy czym wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale I FPS 2/21 z 6 grudnia 2021 r., podjętej w składzie siedmiu sędziów, stwierdził, że: "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Tym samym pismo będące skargą winno być przysłane jako odrębne pismo i podpisane podpisem kwalifikowanym. W związku z powyższym skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi (wniesionej pocztą elektroniczną), poprzez podpisanie złożonej skargi lub złożenie podpisanego egzemplarza skargi lub poprzez podpisanie odręcznie skargi i przesyłani jej do sądu za pośrednictwem operatora pocztowego. Skarżący został jednocześnie pouczony o warunkach wnoszenia pism oraz doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Wezwanie po dwukrotnym awizowaniu uznane zostało za doręczone w dniu 5 października 2022 r. W zakreślonym terminie, który upływał w dniu 12 października 2022 r., skarżący nie uzupełnił jednak powyższego braku formalnego skargi. Sąd był zobligowany tym samym skargę odrzucić Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a, Sąd orzekł jak w sentencji.