I SA/Ol 440/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Brzuzy po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na informację Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z dnia 16 września 2025 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 200,00 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Wspólnota Mieszkaniowa [...] (dalej jako: "strona skarżąca", "strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na informację Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 7 października 2025 r. wezwano stronę skarżącą do: 1) nadesłania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi [art. 73 ust. 6 ustawy z 8 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021 – 2027 (Dz.U. z 2022 r. poz. 1079), dalej jako: "ustawa wdrożeniowa"] - wszystkich kolejno złożonych wniosków z 9 września 2024 r. i 25 marca 2025 r. wraz z załącznikami, a także załączników do wniosku z 2 maja 2025 r. - w oryginale lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, 2) usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia [art. 58 §1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.)], dalej jako: "p.p.s.a.", poprzez: a) podanie numeru NIP, REGON lub innego numeru pozwalającego na identyfikację strony, b) złożenie odpisu skargi. Korespondencja sądu w zakresie wezwania do usunięcia dostrzeżonych braków skargi została doręczona stronie skarżącej 28 października 2025 r. Jak wynika z akt sądowych, zakreślony termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 §3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Ustawą taką jest ustawa wdrożeniowa. Na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 ust. 3, art. 70 ust. 1 lub art. 77 ust. 2 pkt 1 wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 §3 p.p.s.a. Skarga, o której mowa w ust. 1 jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 pkt 2 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 ust. 2 albo art. 77 ust. 2 pkt 1 wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 73 ust. 2 ustawy wdrożeniowej). W myśl art. 73 ust. 3 ustawy wdrożeniowej kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2 obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 56 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 69 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 albo art. 77 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami. Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (ust. 4). Stosownie do art. 73 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji powoduje odrzucenie skargi, z zastrzeżeniem ust. 7, który stanowi, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Z przedstawionej regulacji wynika, że sąd administracyjny rozpoznający skargę w sprawach z zakresu prowadzenia polityki spójności dotyczących wniosków o dofinansowanie orzeka na podstawie akt sprawy, którymi są dokumenty określone w art. 73 ust. 3 pkt 1-4 ustawy wdrożeniowej wraz z ewentualnymi załącznikami. Wnioskodawca kwestionujący negatywne rozstrzygnięcie ma obowiązek dołączyć bezpośrednio do sądu dokumentację kompletną, a więc taką, która stanowiła podstawę rozstrzygnięcia organu. Na kompletną dokumentację składają się wszystkie dokumenty złożone przez stronę wraz z wnioskiem o dofinansowanie wymienione jako załączniki wniosku, a także wszelkie dokumenty zgromadzone w toku postępowania powiązane z oceną projektu i mające wpływ na tę ocenę pochodzące od strony lub takie, które strona może pozyskać od organu przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 73 ust. 4 ustawy wdrożeniowej). Zgodnie z art. 76 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4 (z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy). Stosownie do art. 57 §1 w zw. z art. 46 §2 pkt 1 lit. c p.p.s.a. skarga, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinna zawierać numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Natomiast z treści art. 47 §1 p.p.s.a. wynika, że do pisma wnoszonego do sądu administracyjnego, w tym wypadku skargi należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, przy czym odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. W myśl art. 49 §1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 §3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie strona nie załączyła do skargi kompletnej dokumentacji w postaci oryginału lub uwierzytelnionej kopii dokumentów, o której mowa w art. 73 ust. 3 ustawy wdrożeniowej, wskazanej w ww. zarządzeniu Przewodniczącego Wydział I, nie nadesłała odpisu skargi, a także nie wskazała numeru NIP, REGON lub innego numeru pozwalającego na jej identyfikację. Z uwagi na stwierdzone braki formalne skargi, należało wezwać stronę do ich usunięcia w drodze stosownego zarządzenia, które zostało wydane w sprawie przez Przewodniczącego Wydziału I 7 października 2025 r. (k. 1 akt sądowych). Pismo sądu z 9 października 2025 r. dotyczące wezwania do usunięcia braków formalnych skargi (k. 46-48 akt sądowych) zostało doręczone stronie skarżącej 28 października 2025 r. (potwierdzenie odbioru k. 51 akt sądowych). Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że ustawowy (7-dniowy termin) do wykonania nałożonych na stronę obowiązków upłynął bezskutecznie 4 listopada 2025 r. (wtorek), który nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy. Zaznaczenia wymaga również, że skierowane do strony skarżącej pismo sądu zawierało prawidłowe pouczenie w opisanym zakresie. Tymczasem, jak wynika z akt sądowych pomimo upływu wskazanego terminu skarżąca nie uzupełniła stwierdzonych braków skargi. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zobligowany był do odrzucenia skarg na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej w zw. z art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt 1. sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie wpisu od skargi (pkt 2. sentencji postanowienia) znajduje umocowanie w art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 76 ustawy wdrożeniowej.