I SA/Ol 568/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Czajkowski po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gospodarstwa A w E. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" o nr "[...]" w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet zaległości podatkowych, postanawia: 1) odrzucić skargę 2) zwrócić skarżącej ze środków budżetowych Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego. W dniu 22 grudnia 2008r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skarga Gospodarstwa A w E., podpisana przez Administratora mgr inż. J.G., na wymienione wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]". Pismem z 6 stycznia 2009r. o sygn. jak wyżej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wezwał stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania jej przez administratora. Jednocześnie w wezwaniu z dnia 6 stycznia 2009r. pouczono stronę skarżącą o tym, że nieusunięcie braków w terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a.. Odbiór wezwania pokwitowany został przez osobę uprawnioną do odbioru przesyłki w dniu 7 stycznia 2009r.. Brak formalny w postaci braku dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez administratora nie został jednak usunięty. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Bezskuteczny upływ terminu do uzupełnienia braków powoduje tym samym anulowanie wszystkich skutków skargi, jakie zostały spowodowane jej wniesieniem. Wyznaczony w oparciu o wymieniony przepis ustawy termin nie może być zaś przedłużony przez sąd na wniosek strony. W sytuacji więc, gdy nie budzi wątpliwości, iż pomimo wezwania Sądu usunięcie braków skargi w wyznaczonym terminie nie nastąpiło, należało ją odrzucić na podstawie cytowanego art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.. Stosownie natomiast do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 lit. p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. Omówione uregulowanie wzorowano na art. 36 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 13 czerwca 1967 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2002r. Nr 9, poz. 88 ze zm.), który miał zastosowanie w postępowaniu przed NSA do końca 2003 r. na podstawie art. 36 ust. 3, z modyfikacją wynikającą z art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). W aktualnym stanie prawnym powołany przepis budzi wątpliwości interpretacyjne, gdyż wskutek reformy sądownictwa administracyjnego zmienił się sposób wnoszenia skargi do sądu administracyjnego z bezpośredniego na pośredni (art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a.). Przepis ten natomiast nie znajduje zastosowania w odniesieniu do skarg wnoszonych w trybie przewidzianym w art. 54 § 1 i § 2 p.p.s.a.. Zgodnie bowiem z tym trybem, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, który przekazuje następnie skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Nadmienić należy, iż możliwość składania skargi bezpośrednio do sądu, a co za tym idzie wysyłania przez sąd odpisu skargi do organu w celu ustosunkowania się do niej dopuszczona została jedynie w okresie przejściowym, do końca 2005 r., na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153 poz. 1271). Ograniczenie co do wysokości zwracanego wpisu od skargi odrzuconej lub cofniętej po jej wysłaniu organowi można zatem wprowadzić jedynie w sytuacji przewidzianej w tym przepisie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005, komentarz do art. 232 p.p.s.a.). W sytuacji więc, gdy skargę wniesiono za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ograniczenie wysokości zwracanego wpisu od skargi odrzuconej po jej przekazaniu przez organ, zdaniem Sądu, nie zachodzi. Tym samym w związku z odrzuceniem skargi z powodu nieusunięcia braków formalnych, należało dokonać zwrotu całego uiszczonego wpisu. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.