I SA/Ol 572/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Renata Kantecka Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski (sprawozdawca) asesor WSA Katarzyna Górska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. F. na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego postanawia odrzucić skargę. M. F. (dalej jako strona, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (dalej WSA) w Olsztynie skargę na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w "[...]" (dalej Naczelnik Urzędu Skarbowego, NUS, organ egzekucyjny) z "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. NUS powołał w sentencji postanowienia art. 56 § 3 w związku z art. 56 § 1 pkt 4 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Pouczył końcowo stronę o prawie wniesienia zażalenia do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w "[...]" za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia. Odpowiadając na skargę NUS wniósł o jej oddalenie. Podał, że skarżący nie wniósł zażalenia na zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z 20 października 2020 r. sygn. akt I SPP/Ol 118/20 Starszy referendarz sądowy w WSA w Olsztynie przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności rolą sądu administracyjnego jest zbadanie dopuszczalności wniesienia skargi, a więc ustalenie czy w danym przypadku zostały spełnione wszystkie wymogi umożliwiające wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). Stosownie do art. 56 § 3 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 1438 ze zm., obowiązujący w dacie, gdy zapadło zaskarżone postanowienie, a obecnie z Dz. U. 2020 r., poz. 1427 ze zm., zwanej dalej: u.p.e.a.) organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Na postanowienie organu egzekucyjnego o zawieszeniu postępowania lub o odmowie zawieszenia tego postępowania służy zażalenie (art. 56 § 4 u.p.e.a.). Zażalenie wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżone postanowienie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia (art. 17 § 1 zdanie 3 u.p.e.a.). Na podstawie zaś art. 23 § 1 i § 4 pkt 1 w powiązaniu z art. 18 u.p.e.a. oraz art. 17 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej w skrócie: "k.p.a."), a także art. 25 ust. 3 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 505 ze zm.) dyrektor izby administracji skarbowej, jako organ wyższego stopnia rozpoznaje zażalenia na postanowienia naczelnika urzędu skarbowego. Przy czym od postanowienia wydanego w pierwszej instancji służy stronie zażalenie tylko do jednej instancji (art. 144 w związku z art. 127 § 1 k.p.a.). W świetle powołanych przepisów nie ulega wątpliwości, że strona skarżąca musi w pełni wykorzystać drogę postępowania administracyjnego, aby następnie móc zainicjować postępowanie sądowe, którego przedmiotem będzie wówczas rozstrzygnięcie organu drugiej instancji - akt administracyjny ostateczny w administracyjnym toku instancji. Przedmiotem wniesionej w niniejszej sprawie skargi jest wydane w pierwszej instancji postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Od postanowienia tego przysługuje stronie zażalenie w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, co jednoznacznie wynika z powołanych przepisów, a także pouczenia zawartego w zaskarżonym postanowieniu. W tej sytuacji Sąd stwierdził, że skarga strony na postanowienie organu pierwszej instancji została wniesiona przed wyczerpaniem środków prawnych przysługujących do zaskarżenia przedmiotowego postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego w postępowaniu administracyjnym, tzn. przed wniesieniem na to postanowienie zażalenia do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w "[...]". Rozpoznanie skargi jest zatem na obecnym etapie sprawy przedwczesne, a co za tym idzie niedopuszczalne. Nie zmienia powyższego podniesiona w skardze okoliczność, że skarżący nie ma zaufania do organu egzekucyjnego oraz organu odwoławczego. Z tych powodów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.