I SA/Ol 674/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Kędzierski po rozpoznaniu w dniu 28 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.Z. na Uchwałę Rady Gminy Godkowo z dnia 26 listopada 2009 r., Nr XXXVIII/159/2009 w przedmiocie określenia stawek podatku od nieruchomości w Gminie Godkowo na rok 2010 postanawia : odrzucić skargę. J.Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na Uchwałę Nr XXXVIII/159/2009 Rady Gminy Godkowo z 26.11.2009 r., dotyczącą określenia stawek podatku od nieruchomości w Gminie Godkowo na rok 2010. Wnosząc o uchylenie uchwały jako podjętej z naruszeniem elementarnych zasad sprawiedliwości społecznej wywiódł, że na podstawie tej uchwały Wójt Gminy Godkowo wydał decyzję określającą skarżącemu i jego żonie zobowiązanie w podatku od nieruchomości. Podatek w 2010r. jest o 70% wyższy niż w 2009r. podczas, kiedy emerytury wzrosną o 4,6%. Wskutek błędnego pouczenia zawartego w decyzji Wójta określającej zobowiązanie w podatku od nieruchomości złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Wójta. Nie rozstrzygnęło natomiast sprawy w zakresie żądania uchylenia uchwały Rady Gminy Godkowo. Nie postąpiło też zgodnie z przepisem art. 231 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje : Zgodnie z przepisem art. 133 § 1 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga sprawę na podstawie akt sprawy. Sąd może orzekać tylko w granicach sprawy (art. 134 § 1 powołanej ustawy). Ustawa z 25.07.2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) w art. 1 § 1 i § 2 stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W sprawie niniejszej przedmiotem zaskarżenia w sprawie jest Uchwała Nr XXXVIII/159/2009 Rady Gminy Godkowo z 26.11.2009 r. Uchwały rady gminy mogą być zaskarżane do sądów administracyjnych po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa (art. 101 ust. 1 ustawy z 08.03.1990r. o samorządzie gminnym; t.jedn. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Z akt sprawy nie wynika, by skarżący J.Z. wzywał Radę Gminy Godkowo do usunięcia naruszenia prawa przez podjęcie uchwały będącej przedmiotem zaskarżenia. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd administracyjny jest kompetentny do rozpoznawania skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego. W myśl przepisu art. 52 § 4 powołanej wyżej ustawy przed wniesieniem skargi na uchwałę rady gminy jako na akt prawa miejscowego można było wnieść po wezwaniu Rady Gminy Godkowo do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący nie wykazał, by wezwał Radę Gminy Godkowo do usunięcia naruszenia prawa w podjętej uchwale Nr XXXVIII/159/2009. Tym samym skarżący nie wykazał, by wyczerpał środki odwoławcze przysługujące przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Tymczasem w myśl art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Niewyczerpanie środków odwoławczych (zaskarżenia) przed wniesieniem skargi do sądu skutkuje uznaniem skargi za niedopuszczalną. Dlatego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę.